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、平行還是下行的。同樣,呈皇上的奏摺和皇帝詔令也都有特定格式。每件公文都透過擬辦、傳送、收發等一定的手續。幾十萬搖筆桿的文犢人員成年累月地忙於繕寫、登記和分發公文。在北京皇宮的檔案房裡,常用的公文程式就有100 種以上。
公文的流轉由釋站進行。這些驟站遠達帝國四方,但僅限於運送公文、公物?(如公款)和因公出差人員之用。這套郵制由大約2000個驛站組成,它們分佈在五條幹線和許多支線上,深入東北,穿越蒙古,西及新疆西藏,東南抵沿海各省,並透過中部內地到達南方。在這些澤道上往返的驟差等人,備有官方文書憑證,藉以有權使用各種運輸工具,這些工具在不同地區也許是馬、駱駝、驢、轎或船。緊急時驛差每站換乘快馬,可日行250 英里。在19 世紀初,這種快遞可在三星期內把公文從廣州送到北京。從上海到北京則為一星期。
中央控制。有了這個由沿著驛路流轉的公文和人員進行聯絡的官吏網,首都所要解決的問題,是怎樣促使地方官員執行任務,防止他們不聽指揮。這種控制,除前述滿人為維護其皇朝而採取的那些特殊措施外,還採用了所有官僚體制通用的方法。
第一種方法是由皇帝親自任命下至縣官的所有官吏。這就使所有官員都體會到
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