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理查德·凱西率領的澳大利亞代表團不安地發現，英國外交部相信可以指望美國保衛西太平洋是過於樂觀了。孤立主義浪潮強烈反對抵抗日本的侵略，國務院也擔心實施制裁可能挑起的危險。一月份羅斯福對日益惡化的中國局勢所作的有限反應是，號召自願向日本禁止出口飛機零件，二月份呼籲停止提供信用外貸。一九三九年三月，德國軍隊攻入捷克斯洛伐克，徹底踐踏了簽訂才六個月的慕尼黑協定，戲劇性地證明了靠這些道義上的行動來制止侵略是註定要失敗的。英國和法國政府驚惶失措，加緊向美國訂購軍火，為與希特勒發生不可避免的衝突作準備。

英國三軍參謀長會議認為，英國是否派遣艦隊去新加坡，“必須取決於我們的人力、物力和歐洲的戰況”，這等於已經發出他們實際上要放棄遠東的訊號。沒有美國的堅決支援，英、法兩國的弱點很快就被日本人利用了。他們在天津和上海製造“事端”，要求將租界的控制權交給皇軍，並承認南京的傀儡政府。外交談判導致了“遠東慕尼黑”。性格暴躁的亞洲艦隊司令哈里·亞內爾海軍上將看到這種綏靖政策如何進一步削弱了美國的地位，他自上海報告：“英國雄獅被人拳打腳踢，達到驚人地步，它還在忍受。”

海軍部計劃人員陷入困境。同德國及其軸心國夥伴義大利交戰的危險日益逼近；沒有多餘的戰列艦可派往新加坡去保衛馬來亞，來信守保護澳大利亞的莊嚴諾言。他們於是緊急呼籲華盛頓，要美國海軍漢遣戰列巡洋艦前往西太平洋。總統認為這一舉動含有太大的挑戰性，儘管他真的取消了原定該艦隊參加五月紐約世界博覽會的計劃，轉而讓它透過巴拿馬運河前往西海岸進行軍事演習。但是他“講話太軟”，他的大棒壓不住日本人。兩個月後，遠征中國的軍隊計程車兵封鎖了英國天津租界，無恥地企圖讓人們預設他們對佔領區的控制權。這一次羅斯福的反應比較堅定。七月二十六日，他宣佈美國將廢除一九一一年通商航海條約，這等於提前六個月通知日本，下一步可能要實行貿易和石油禁運。而東京敏銳地想到，華盛頓採取會導致太平洋戰爭的重大步驟，肯定是要三思而後行的。

宏偉戰略

面對歐洲和遠東不斷惡化的國際形勢，美國軍方不得不考慮怎樣用最好的辦法來對付由來已久的兩洋戰爭的可怕戰略局面。參謀長聯席會議的戰略家們在進行了六個月的深入研究後得出的結論是：關島和馬尼拉軍事基地的不足，加上新加坡沒有一支強大的英國艦隊，決定了必須放棄過時的“桔色作戰計劃”——隨之放棄菲律賓。甚至為保衛西海岸、巴拿馬和阿拉斯加而進行的戰略撤退也受到了威脅，因為日本的航空母艦佔壓倒優勢。他們的報告斷定，這一點將使珍珠港易遭空襲，這種空襲“可能不發警告就炸掉艦隊的主力。。”

自從第一次世界大戰以來，美國的軍事戰略從來沒有經歷過象一九三九年夏季所作的重大修改。這年夏季，美國陸海軍參謀長不得不作出抉擇：實行大西洋防禦計劃還是實行太平洋防禦計劃。他們的建議是，直接的威脅不是來自日本，而是來自軸心國。英國和法國面臨同德國交戰；佛朗哥由於德國空軍的援助，在西班牙成功地建立了法西斯政權，軸心國為保護德國在南美日益增長的利益而沿西大西洋南下的危險迫在眉睫。參謀長聯席會議的報告一致要求總統將海軍力量集中在大西洋和加勒比地區。這就有必要在太平洋上作出某種防禦態勢以守住夏威夷——在一定程度上以放棄菲律賓為代價，如果日本人進攻該群島的話。備忘錄特別提醒總統，不要受政治誘惑而保護那個群島，因為那樣做“違背對美國利益所作的明智估價”。

這個具有深遠影響的結論徹底改變了半個世紀以來美國的宏偉戰略。總統毫不猶豫地批准了，他已得出結訟：納粹德國對美國在歐洲和甫美的利益構成的威脅比日本所構成的威脅要大得多。戰略目標的這種戲劇性的轉移反映在新訂的一套“彩虹作戰計劃”中，所以這樣取名，是因為同現在不現實的、傳統的單色指令不同，它們旨在對付聯合起來的敵人和潛在的同盟。一九三九年六月底新制訂的“陸海軍聯合基本作戰計劃”包括五個意外事變的應付方案。“彩虹1號”限於“半球防禦”，防止“違背門羅主義的字面和精神實質的行為”蔓延到大西洋中部和遠至夏威夷、威克島和薩摩亞等太平洋地區——但值得注意的是，並不保衛菲律賓群島和關島。其餘四個只是這個目標的延伸。“彩虹2號”設想英國和法國與軸心國交戰，屆時美國“不在歐洲作最大限度的參戰”，但承擔“維護太平洋上民主國家的利益。。並消