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至於地方，中央委派的官吏若是清廉，則難以有效掌控整個轄區。秦朝根基之地尚好，距離中央近，朝廷的掌控力度要強許多，民心也尚可。但出了秦隴川蜀，到了偏遠的地區。比如遼東，比如東海、吳郡等地。這些千萬裡相遙之地。朝廷的掌控力度事實並不十分大。無論是官吏是否廉潔，都難以掌控地方。若是官吏不廉潔的，與地方豪強世族勾結，情況更為敗壞。
畢竟中央委派到各郡縣的太守、縣令最大的靠山只是中央朝廷。
這些官吏若是能夠藉助朝廷威懾進而對地方掌控還好。若是不行，想要保持權力，除非個人能力傑出，不然只有倚仗當地的豪強世族。這樣的情況下實際上造成了朝廷對地方掌控力度的削弱，而始皇在中央近來的主要目標是如何？長生和威權。
對於地方掌控力，始皇有觸及，但眼下未必分的心來處理這些。事實上始皇已經數次巡遊天下以增強中央對地方的掌控力度，委派巡查御史加強官吏廉政。
不過比起地方的負面訊息，這些舉措的力度則稍顯不夠。地方豪族的侵入實際上讓地方行政系統開始腐化，對於豪族世家而言，有什麼可以自持？當然是財富和女子，用重金和美人來誘惑腐化地方官吏，欺上瞞下坐擁地方威權。這種事情是每一代豪強世家的使命。也是每一代集權政府的難題。
說到這裡，如此看來，地方之上，黑暗勢力的生存空間極其巨大。在秦庭的掌控之外，由權貴演化而成的地方豪強世族、六國權貴遺族、鉅商大盜這些形形色色的勢力為秦庭的地下世界撐起一片天空。這片天空之大，可以在個別地區可以抗衡秦庭，甚至一些豪族強大秦庭勢弱的地區完全超過秦庭。
這樣的地方，可以說為扶蘇情報機構的活動空間獲得了天然的成
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