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4　月22日，毛澤東致電聶榮臻、蕭克、羅瑞卿等，稱讚說：“你們現已取得主動權，正太戰役完成後，應完全不被敵之動作所迷惑，選擇敵之薄弱部分主動地殲擊之，選擊何部那時再定。這即是先打弱的，後打強的，你打你的，我打我的（各打各的）政策，亦即完全主動作戰政策。”

在過去的近一年作戰中，晉察冀解放區雖然取得了很大成績，但同其他戰區相比仍有差距，這主要是整師、整旅的殲滅戰打得少。周恩來在1947年7　月21日的小河會議的講話中說，我軍各區成績次第為：華東、晉冀魯豫、東北、晉綏和陝甘寧、晉察冀。晉察冀戰績不大，其原因是多方面的。就作戰而言，是對中央軍委運動戰、殲滅戰的思想領會不深刻，運用不得法。聶榮臻對此有過深刻的分析：戰爭爆發後，“軍事指導上犯了一些錯誤，執行大踏步前進、大踏步後退的運動戰的方針不夠大膽。那時有一種保守性‘怕失地盤”“在這樣的思想下，主動性不足，集中主力主動進攻敵人，大量殲滅敵人，這種指導思想不明確，因而運動戰的思想就不能很好貫徹。這使得我們的自衛戰爭，在這一年中勝利是很不足的。”

朱德、劉少奇的到來，大大加強了晉察冀軍區的戰略領導。他們對前一階段晉察冀軍區的工作給予了充分的肯定，同時也指出存在的不足。朱德、劉少奇同聶榮臻等一起研究晉察冀軍事工作，確定了進一步集中兵力，在運動中大量殲滅敵人的部署。

朱德在給軍區高階幹部作報告時指出：“你們最近打了一些勝仗，只是仗打得零碎了些。如何打大殲滅戰，你們還沒有十分學會。從張家口退出來以後，沒有很好地把兵力集中起來。河北這個地方很好，物產豐富，人口眾多，民兵和地方武裝也很多，如果你們學會了集中兵力，一定能夠打大勝仗。”

解放戰爭進行了近一年，蔣介石對解放區全面進攻戰略受挫，不得不轉為重點進攻，解放軍在作戰上也積累了豐富的經驗，但都是一些零碎的仗，大的殲滅戰還沒有嘗試過，所以朱德著重強調要打大的殲滅戰。

他指出：“打殲滅戰，是紅軍的傳統戰略思想。我們歷來是靠殲滅戰來壯大自己，你們一定要貫徹打殲滅戰的思想。”

“黨政軍民一定要團結一致，軍隊的紀律必須整頓好，要整頓好，要依靠人民群眾，依靠民兵和地方武裝，到處打敵人，把野戰軍騰出來專門打殲滅戰，決不能叫主力到處去抵抗，應該加強地方部隊的建設，從地方部隊擠出一部分人來充實野戰軍。現在是吃飯的人多，打仗的人少，這不行。要實行總力戰，黨政軍民結合為一體，共同對敵作戰。”

6　月1　日，朱德、劉少奇就晉察冀軍事工作的初步處理情況給毛澤東寫報告，建議組建實施攻堅作戰的野戰軍。報告寫道：為了今後能更好地打擊敵人，在幾次晉察冀中央局會議中決定：（一）組建野戰軍；（二）建立軍區後勤部，使野戰軍脫離後方勤務工作，只管訓練與打仗兩件事，這樣，部隊就可以輕快有力靈活使用。中共中央批准了這一建議，重新組建了晉察冀野戰軍，直屬中央晉察冀中央局和晉察冀軍區領導，楊得志任司令員，羅瑞卿、楊成武任政治委員，耿飈任參謀長。

隨後，在朱德指導下，聶榮臻與軍區其他領導人擬定了青滄、保北兩個戰役的作戰方案，部隊即向東挺進了。

我東北野戰軍發動了強大的夏季攻勢。蔣介石急令北平行轅派兵增援東北。為配合東北我軍作戰，晉察冀軍區受中央軍委之命牽制華北之敵，阻止其向東北增援。

此時，晉察冀軍區有四個作戰方向可供選擇：一是察哈爾南部；二是北平至保定之間；三是大清河北；四是天津以南的青縣至滄縣之間。聶榮臻陪同朱德召開了縱隊以上幹部參加的作戰會議，根據敵情和任務，仔細分析了各個作戰方向的利弊得失：察南敵第16軍部署比較分散，但該區域城寨多，戰役打響後傅作義必馳兵來援，不易速決；北平至保定間，國民黨軍部署有第94軍、第53軍和整編第62師之第95旅，主力雲集，不易取勝；大清河北地區之國民黨軍兵力雖弱，但可從東。西、北三面迅速增援，難以速決；青滄線雖然敵工事較堅，又有運河、鹼河等障礙，但守敵全是保安部隊，且成一線式部署，較為孤軍突出，是華北之國民黨軍防禦體系中既敏感又薄弱之點，且在該方向作戰可直接威脅天津，使國民黨軍不敢輕易出兵馳援東北，且剛剛結束的正太戰役使國民黨軍注意力仍集中在解放軍主力所在的南線戰場，易於達成戰役的突然性。

為此朱德和聶榮臻決