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加緊進行黃河歸故，即在花園口合攏，使黃河迴歸故道，以限制晉冀魯豫野戰軍南北機動，切斷華東與晉冀魯豫的聯絡；此外，整編第9　師正由武漢向山東調動中。

在兵力上，蔣介石用於山東方向的已達24個師、60個旅、45。　5　萬餘人。佔其進攻解放區總兵力的27％，佔重點進攻兵力之66％，“五大主力”中之“三大主力”，即整編第74師、整編第11師第5　軍均集中於山東戰場。

蔣介石及其統帥部的企圖很明顯，就是要第一步打通津浦鐵路徐州至濟南段和克州至臨沂公路，全部佔領魯南解放區；第二步將其主力推進到泰安、萊蕪、新泰、蒙陰、沂水一線，迫使華東野戰軍在魯中山區與之決戰，或壓迫華東野戰軍北渡黃河，以實現其佔領整個山東解放區的目的。

經過一番緊鑼密鼓的戰爭準備，國民黨軍在山東戰場達成了如下兵力部署：第1　兵團司令官湯恩伯指揮整編第74、第25、第28、第57、第歷、第83師，集結在臨沂、都城、新安鎮、海州之線，先以一部配合第三兵團打通臨沂至克州公路，然後以主力向蒙陰進攻。

第2　兵團司令官王敬久指揮第5　軍及整編第72、第7i第85師，集結在江上、寧陽地區，在第2　綏靖區部隊策應下，首先打通津浦鐵路濟南至克州段，爾後向萊蕪、新泰方向進攻。

第3　兵團司令官歐震指揮第7　軍及整編第11、第48、第64、第20、第84師，集結在克州、鄒縣、騰縣地區，在第三綏靖區部隊協同下，打通臨沂至克州公路，侵佔魯南解放區，然後向新泰、蒙陰進攻。

第3　綏靖區司令官馮治安指揮兩個整編師，第2　綏靖區司令官王耀武指揮5　個軍，除配合以上行動外，分別集結徐州外圍及青島、濰縣、濟南各要點，擔任防禦。

同時，蔣介石接受以前分路進攻常被分割殲滅的教訓，決定採取“密集靠攏、加強聯絡、穩紮穩打、逐步推進”的新作戰方針，以加大兵力密度，集團滾進，以使解放軍無法分割和各個擊破。

為了切實實施對山東重點進攻的方針，國民黨陸軍總司令顧祝同進駐徐州統一指揮，蔣介石則坐鎮南京親自統籌決策。

萊蕪戰役勝利後，華東野戰軍第1　、第2　、第4　、第6　、第7　縱隊及特種兵縱隊，在膠濟路西段之淄川、博山、周村、張店地區，第8　縱隊在臨胸、冶源地區，第3　縱隊在鄒縣之城前、平邑之龐莊地區，第9　縱隊在平度以北地區，第10縱隊在章丘之相公莊地區，開始了一個月時間的整訓。

陝北的中共中央軍委和毛澤東，時刻關注著山東戰局的發展變化，針對國民黨軍重兵逐步集中的情況，對於華東野戰軍的作戰方針和任務，及時作出了重要指示。

3　月6　日，毛澤東電示陳毅、粟裕。譚震林等：“考慮行動應以便利殲敵為標準。不論什麼地方，只要能大量殲敵，即是對於敵人之威脅與對於友軍之配合，不必顧慮距離之遠近。轉人外線之時間現亦不必顧慮。”

同時，明確指出，大約本年全部時間均可用於內線作戰。集結於津浦鐵路沿線克州、鄒縣、膝縣地區之國民黨軍第7　軍及整編第11、第64。　第20師等部，北進不要阻止，讓其進至泰安一線，於我最為有利。

3　月10日，中共中央軍委又指示：華東野戰軍應利用當前有利時機，“徹底休整一個月，以利爾後作戰”。並要求華東部隊在今後10個月內殲敵40至50個旅，以粉碎敵軍的重點進攻，併為我軍轉人戰略進攻創造條件。

中共華東野戰軍前委為了落實中共中央軍委、毛澤東的指示，決定召開一次高階幹部會議，以統一對形勢任務和作戰方針的認識。同時，決定全軍轉人整訓，從思想上、組織上、軍事上充分做好迎擊國民黨軍重點進攻的準備。

1947年3　月8　日，華東野戰軍縱隊及師以上幹部會議，在山東淄川以東的大礦地召開。

首先，會議傳達了中共中央軍委毛澤東的指示，對萊蕪戰役經驗進行總結，討論如何貫徹執行“一面打仗一面建設”的方針。

隨後，粟裕作了萊蕪戰役經驗總結和今後作戰任務的報告，陳毅作了增強部隊組織紀律性，反對不良傾向，加強政治工作制度的報告。

會議還組織與會幹部學習、討論了中央的指示及其他有關檔案，要求高階幹部認真學習毛澤東思想，明確這次戰爭在中國民主革命階段中的地位，善於體察自己責任的重大，在實際行動中顧全