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6　月13日申時，粟裕、張震致電中央軍委，提出分三步殲滅第75師、5　軍和83師，陳唐兵團率第三、第八縱隊於16日晚可達隴海，故決於16日晚完成對75師之分割包圍，發起殲滅5　軍戰役。

這時，宛東戰役已結束，劉鄧令陳唐兵團歸建。陳唐兵團兩個縱隊已到達開封附近，相距只有一天左右的行程，如果就勢突然攻取開封，會使敵軍措手不及。

粟裕與張震等商議後，決定改變先在魯西南殲第5　軍的作戰計劃，把重心轉向豫東，以“先開啟封，後殲援敵”為首戰方針。這是粟裕早有設想過的腹案。其主要依據是：第一，開封是當時國民黨的河南省會，是中原重鎮，在政治上和軍事上都佔有重要的地位。如攻克開封，對中原和全國都將產生重大影響。蔣介石絕不會置開封於不顧，勢必調兵增援。這樣就能打亂敵人企圖在魯西南與我決戰的部署，為我軍在運動中殲滅援敵創造戰機。

第二，開封守敵處境孤立，敵可能用於增援開封的主力集團當時都在100　公里之外，而華野外線部隊與中野一部相對靠攏，有強大的兵力和充裕的時間阻擊援敵。

第三，開封守敵雖有4　萬餘人，但指揮不統一，戰鬥力不強，便於攻殲，不失為一塊“肥肉”。

第四，攻開啟封這樣一個有40萬人口，並經過日軍和蔣軍長期設防的城市，在華野說來雖是首次，但我軍已積累了較豐富的中小城市攻堅戰的經驗，攻堅能力有了很大提高。

粟裕對攻開啟封的作戰方案雖尚未上報下達，但在作戰部署上則有所準備。

可見，先攻開封、後殲援敵的條件已經成熟。

6　月14日未時，粟裕、張震致電陳士第、唐亮並報中央軍委，決定放棄6　月13日的計劃，並要陳唐在原地停止偵察開封情況，爾後由陳唐奔襲開封殲滅守敵，或佯攻吸敵回援，在運動中殲滅之。

6　月15日，在幾經推敲和廣為徵詢意見的基礎上，粟裕終於定下了攻殲開封之敵與準備打援的最後決心。以粟裕、張震名義致電中央軍委、劉伯承、鄧小平、陳毅、鄧子恢及華東局，闡明瞭開啟封的理由及設想。電報稱：國民黨軍尋我在魯西南決戰，刻雙方對峙於菏（澤）巨（野）線以南地區。“在上述情況下，我不宜在正面與敵對峙。因此，決定以陳唐兵團於16日晚包圍開封而攻佔之。我們率1　、4　、6　縱即於同晚轉到曹縣及其東南地區，以阻擊5　軍等部西援，掩護陳唐完成攻殲開封守敵任務，爾後待機圍擊邱清泉之一部，或向南殲擊18軍於運動中。”

電報發出後，粟裕和張震陷人焦急的等待之中。

可是等了一天，沒見中央軍委復示，粟裕更有些著急了，又於16日午致電中央軍委：“為迫敵分散，求得運動中殲其一部，乃以陳唐率3　、4　縱隊，本晚完成對開封包圍，並攻佔之。我們除以＊縱於鉅野地區佯動，爭取時間補充，爾後尾西援之敵後側擊，配合正面作戰外，本晚即以一縱相機攻佔曹縣爾後，阻擊西援之敵，6　縱肅清菏（澤）、考（城）線之敵，因情況緊急，請示及及，已令各部執行。有何指示，請即賜復。”

中央軍委、毛澤東確實在考慮粟裕的建議。毛澤東對城南莊書記處會議調整南線作戰部署後，在國民黨精銳兵團密集的長江以北，有沒有可能大量殲敵極為關注，所以做出決策極為慎重。當接到粟張6　月14日未時電後，他於6　月15日復示粟張等，指出：“粟張寒未變更元申部署，我們意見只要陳唐到達曹縣，粟張主力即應攻殲75師。此次戰役目的，只在殲滅75師，不要企圖打五軍，待75師殲滅後再作打別部之部署。”

接到6　月15日粟張電報後，毛澤東與周恩來、朱德等又反覆進行了研究，6　月17日，毛澤東起草了中央軍委致粟裕。張震並告中原局，華東局電：“完全同意銑午電部署，這是目前情況下的正確方針。”“情況緊張時，獨立處置，不要請示。”“請劉鄧確實鉗制18軍及47軍。”

同日，劉伯承、鄧小平、陳毅給粟裕打來電報：豫東戰役第一步應明確以攻開封為主，第二步打誰視情而定，歸中野指揮的華野第10縱隊自舞陽進至上蔡地區，協同中野一部阻擊胡璉兵團北援，圍攻開封之部隊對南面敵人可勿顧慮。中央軍委和中野首長的電報，堅定了華野的勝利信心。

粟裕立即下令，華野山東兵團在攻殲泰安、大漢口、曲阜、鄒縣等地守敵後，繼續擴