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族等一系列複雜的問題。據此，中共中央決定採取和平解放西藏的方針。1950年5　月門日，中共中央致電西南局並西北局：在軍事進攻的同時，利用一切可能；進行政治爭取工作是十分必要的。只要西藏方面驅逐英美帝國主義的侵略，準允人民解放軍進入西藏，我們方面則可承認西藏的政治制度，連同達賴的地位在內，以及現有的武裝力量、風俗習慣概不變更，並一律加以保護。

根據中央的指示，西南局於5　月27日擬定並經中央6　月2　日批准，提出了同西藏地方政府進行和平談判的十項條件（亦稱“十大政策”）：1。西藏人民團結起來，驅逐英美帝國主義侵略勢力出西藏，西藏人民回到中華人民共和國祖國的大家庭來。

2。實行西藏民族區域自治。

3。西藏現行各種政治制度維持原狀概不變更，達賴活佛之地位及職權不予變更，各級官員照常供職。

4。實行宗教自由，保護喇嘛寺廟，尊重西藏人民的宗教信仰和風俗習慣。

5。維持西藏現行軍事制度不子變更，西藏現有軍隊成為中華人民共和國國防武裝之一部分。

6。發展西藏民族的語言文字和學校教育。

7。發展西藏的農牧工商業，改善人民生活。

8。有關西藏的各項改革事宜，完全根據西藏人民的意志，由西藏人民及領導人員採取協商方式解決。

9。對於過去親英美和親國民黨的官員，只要他們脫離與英美帝國主義和國民黨的關係，不進行破壞和反抗，一律繼續任職，不究既往。

10。　中國人民解放軍進入西藏，鞏固國防。人民解放軍遵守上列各項政策，人民解放軍經費完全由中央人民政府供給，人民解放軍買賣公平。

為了和平解放西藏，從中央到進藏部隊，利用各種渠道和形式，對西藏地方當局開展政治爭取工作。1950年1　月底，中央和青海有關部門派張競成（藏族）等四人入藏，帶信給達賴喇嘛和大扎攝政。2　月，西南局派志清法師赴藏說服達賴集團同中央進行談判。

西藏地方當局雖於1950年2　月派出和談代表團，但這個代表團卻繞道南亞，滯留印度，遲遲不來北京。西藏地方當局在英美等國的煽動下，執迷不悟。為和平解決西藏問題，西南軍政委員會委員、西康省人民政府副主席格達。洛桑丹增活佛於7　月赴拉薩勸和，抵達昌都時即遭到西藏地方當局軟禁，不久又被殺害。

在拒絕和平談判的同時，西藏地方當局將其總兵力的三分之二計七個代本全部和三個代本一部，以及土兵、僧兵等，共8000餘人，分佈於昌都周圍及金沙江以西地區，企圖阻止人民解放軍進藏。

昌都是藏東的政治、經濟中心，是解放軍進藏的咽喉要道。為了打通和平解放西藏的道路，西南軍區集中第18軍等部共六個團2　萬餘人發起昌都戰役。戰役自10月6　日發起，至24日結束，歷時18天，殲滅了藏軍主力。

昌都戰役的勝利，有力地促進了西藏地方上層內部的分化，加深了西藏統治集團內部的矛盾。1950年11月14日，十四世達賴喇嘛丹增嘉措親政，大扎攝政下臺。以阿沛。阿旺晉美噶倫為代表的上層愛國人士，鮮明地反對分裂行動，積極主張同中央人民政府談判，和平解決西藏問題。在此形勢下，經中央人民政府的一再敦促，西藏地方政府遂於1951年2　月中旬決定，派出以阿沛。阿旺晉美為首席代表的五人代表團赴北京談判。4　月下旬，西藏地方政府和談代表團和班禪額爾德尼及班禪堪布會議廳官員抵達北京。從29日開始，以李維漢為首席代表和張經武、張國華、孫志遠為代表的中央人民政府代表團，與西藏地方政府代表團和班禪額爾德尼一行正式會談。經20多天協商，雙方於5　月21日達成了《中央人民政府和西藏地方政府關於和平解放西藏辦法的協議》。

協議的主要內容是：驅逐帝國主義勢力出西藏，酉藏人民回到中華人民共和國大家庭中來；西藏地方政府積極協助人民解放軍進入西藏，鞏固國防；在中央人民政府的統一領導下，西藏人民有實行民族區域自治的權力；對西藏現行的政治制度，中央不予變更；有關西藏的各項改革事宜，中央不加強迫，西藏地方政府應自動進行改革，人民提出改革要求時，得采取與西藏領導人員協商的辦法解決之；達賴喇嘛和班禪額爾德尼彼此友好相處時的固有地位及職權不變；中央人民政府統一處理西藏地區的一切涉外事宜。協議的簽訂，是西藏人民走向光明的第一步。