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漢制郡太守屬官率由太守自本郡察舉孝廉方正之士為之，統謂之‘郡吏’；然他郡人，非本郡人不得為郡吏。以故太守承命出典一方，不過率本郡人民為治。因此下聞易於上達，舉直錯枉，施政得宜。郡太守則一本中央政令為治，有專殺之權，總攬政綱，導民為治。權至重，位亦等。故其屬吏雖率為本郡人，亦不敢阿黨矇蔽，致使太守有運用不靈之弊也。
是故一郡之軍政財大權，率操諸太守一人，則地方政治之良窳端賴乎太守一人。一郡治亂之責，亦由太守一人是問矣。因之地方之監察機關，亦專察太守一人。漢代之地方監察官為‘刺使’。刺使之官品（秩）次於太守，僅六百石；然權責至重，專已刺舉太守過失為事；太守有功，亦得奏褒。一般職責是‘奉詔條察州’，非條所問即不省，劃定刺使、監察許可權，不得逾越。所謂詔條凡六：即一條：強宗豪右，
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