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。從政治的權術上講，孫公的‘二次革命’，對老袁實在是求之不得天降良機。何也？因為老袁雖從孫公處取得了總統大位，他並沒有真正的統一了中國，上章已略述之。那時由於傳統地方政府中的迴避制度，被徹底的破壞了，全國各省差不多都被當地的土軍頭所盤據，應繳中央的各種地方稅收，統統都被藉口扣留了，袁氏的中央政府對他們，可說是毫無辦法，既不能行文，更不能動武，結果弄得中央政府分文不名，只有靠舉債度日。而上下兩院的國會，在國民黨多數的控制之中，對外債又嘖有煩言，把袁老四弄得捉襟見肘，有志難伸。

在這些地方軍頭之中，靠山最大的，不用說便是國民黨所掌握的粵、贛、皖三督了。袁氏如能削此三藩，對其他諸省就不難傳檄而定了。天降良機，中山竟號召三省獨立，就給予中央以削藩的機會了。二次革命既敗，對袁來說是收復了半獨立的三個重要省份。他次一步就要收拾那些在二次獨立時，意存觀望的動搖分子了。湖南的譚延輳д憬�鬧烊稹⒃頗系牟田傻榷急灰圓煌�磧駁慕榪冢�獬�吮�ǎ�庵皇巧奔�雍鋨。∑淥�≈械拇笮『鑀醯�褡�蛭浜漢誦牡母弊芡臣婧�倍級降睦柙�椋�褳�蚨�稀⒒⒕嶠鵒甑惱叛��『鑀蹕裾壅�轎韉難治�劍�褡猿啤�塘執笱П弦檔摹�釤歟�贍�┱拋髁睪捅壞骰卦頗系奶萍桃⒌熱耍�詿笞芡車畝魍�媸┲�攏�秸驕ぞぃ�馱僖膊桓倚幕騁熘玖恕Ｆ渲兇釵�慷�辛Γ�彩親釒嚴韉簦��竅韃豢傻拇蟆��頡���凇�媧嬤液瘢�誥呋�摹�ê�好竦鈉烙錚┑睦柙�榱恕５�竊��兄猩街�＃�芩惆牙杵腥�氳獎本��斫��鵠戳恕Ｋ�災猩剿�斕嫉畝�胃錈��栽�隙啦萌�χ�穌牽�蕩笥洩ρ傘Ｊ率瞪希�諞徊拷�執�洩�防錈媯�諡謝�嗣窆埠凸�魷種�埃�嬲�騁壞鬧洩��翟諡揮性詼�胃錈�螅��攬�持蝸履橇礁瞿暉紡兀〕�酥�猓�舐驕馱僖裁揮型騁還�　！ �

後製憲先選舉的第一任大總統

削藩之外，袁氏的另一著棋，便是自我扶正，從臨時大總統晉升為正式大總統。原來在宋教仁還健在的孫袁蜜月期間，國會之內關於總統和憲法的問題，早已有了兩派不同的意見，一派主張先制憲，後選舉。他們認為沒有憲法，哪來總統呢？另一派則主張先選舉，後製憲。他們的理由是，制憲百年大計也，不妨慢慢來，而選舉總統，則是當務之急。困為民國成立一年了，我們還沒個球籍呢（且引一句毛公名言），列強至今還在觀望，沒有承認我們這個革命政權。我們連個總統都沒有，何能要求列強的承認呢？兩派原來都有理，只是二次革命後，袁氏權力陡增，他就堅持先選舉，後製憲了。果然在他當選之後，英、法、俄、德、義諸列強都紛紛承認中國的新政權了。

原來早在孫文期間，國會根據‘臨時約法’已組織下一個‘憲法起草委員會’，來起草憲法，，另組有‘憲法會議’，來審查研究有關制憲的一切事務。現在在袁氏壓力之下，兩會乃尾巴搖狗，暫把憲法放下，而集中力量來草擬一個憲法附件的‘總統選舉法’，經上下兩院三讀透過之後，乃由憲法會議於十月四日公佈施行。兩日之後，國會乃依法開總統選舉會選舉正式總統了。斯時國會之內仍有若干反袁分子，不滿於袁之操縱國會，而杯葛選舉，因此第一次投票，袁竟未獲得當選票數。袁黨大驚，乃臨時由首都警察廳及其他地方機關，發動街頭遊民和流氓、地痞、乞丐，湊成一個非法的‘公民團’數千人，將國會團團圍住，議員只許進不許出，不選出總統，誓不解圍。在此壓力下，果然袁公就當選為正式大總統，街頭鞭炮齊鳴，皆大歡喜，如此掩耳盜鈴，代議政府也就不可復問矣。不過在八十年後，世紀交替的今天，再試一回顧，將貨比貨，這幕醜劇，還不算太醜，因為民初國會還算是個獨立的立法機關，自有其個性與尊嚴。把它和國共兩黨後來的‘橡皮圖章’，所謂‘國大’、‘人大’者，選舉時，動不動就‘一致透過’，‘全票當選’，街頭群眾歡，萬歲之聲不絕於耳。今昔相比，前者卻頗有足多者。所以轉型三峽中的水流，並不是永遠向前的。它往往是進三丈，退兩丈，而不停的打其漩渦，這也是避免不了的現象吧。未足深責也。

袁世凱譭棄‘天壇憲法’

袁公那時真正有興趣的只是正位作大總統，他怕的且名不正，則言不順也。一旦正位之後，他就不願作繭自縛，受任何法律的約束了。在當時的國會中，既然是先選舉，後製憲，如今既選舉矣，則制憲就是順理成章的了。所以他們其後還是努力研製一部詳盡的憲法草案來，這便是近代中國憲法史中的第一部憲法草