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之權。另外各級官員的級別，亦採用古封建的舊名，分‘卿’、‘大夫’、‘士’，三等九秩。

另外袁也恢復了清制的都察院（改名平政院）以整肅官箴，和御史臺（改名肅政廳）以糾彈違法官吏。這兩項設定，倒不無新意。因為在清末民初，中國在試行現代法制時，向西方引進的是‘大陸法’。大陸法系，與英美法系不同之處，便是大陸法系把行政訴訟，和一般民、刑訴訟分庭處理。所以平政院事實上便是一個處理官民訴訟和官官訴訟的特種法庭，而肅政廳在制度上雖隸屬於平政院，但是在糾彈違法官廳或違法官吏的操作上，卻是獨立執行的。它是傳統中國監察制度的現代化。其運作方式，頗近乎近月來，在華府主持糾察柯林頓大總統緋聞案的‘獨立檢察官’史達（Kenneth　Starr）。據此新制，在當年袁政府中，官吏不論大小，違法貪贓逾五百元，便可判處死刑。其後袁的京師警察總監，後來升任京兆尹的王治馨，即因一樁五百元的貪汙案而被袁飭令槍決。（試想今日北京的陳希同案，該判多少個死刑？）

同時，袁對海陸兩軍軍制，以及地方政府，亦多加整頓。上篇便曾說過，袁曾有意向趙匡胤看齊，搞廢督裁兵，和‘將不專兵’。把各省都督如蔡鍔等調入京師，另設將軍府，餌以高位厚祿，以豢養之。另設陸海軍大元帥‘統率辦事處’，以統一軍令軍政。

於地方省區，廢督之後，原有實權的民政長亦改制成虛銜的巡按使，廢（虛）省設道，以道尹掌地方政府實權，而加強中央政府對地方政權之控制。總之，袁氏在坐上終身大總統的寶座之後，其志向雖非以‘天下奉一人’，而恢復帝制時代‘以一人治天下’的企圖，則是昭然若揭的。他已鋪平了帝制大道，萬事俱備，所缺的只剩個皇帝的尊號了。

今且將袁氏稱帝前，改制後（民國三、四年之間），中央政府的架構，列表於下，以見大略。

袁稱帝前的中央集權結構

中華民國大總統：袁世凱（十年一任，可連任，可傳子，有權解散立法院）

副總統：黎元洪

立法院（代替舊國會為立法機構，終袁之世，迄未召集）

參政院（大總統諮詢機構，但可代行立法院職權）：院長　黎副總統兼任

參政（由大總統提名選派）：楊度、嚴復、蔡鍔、馬良、王賡、嚴修、施愚、梁士詒、梁啟超、熊希齡、李經羲、孫毓筠、陸徵祥、趙爾巽、王輳г說裙財呤�� �

總統府政事堂：國務卿　徐世昌

（直轄左右二丞及五局：法制、機要、銓敘、主計、印鑄；一所：司務所）左丞　楊士琦　右丞　錢能訓　局所主管姓名從略

總統府內史監（原總統府秘書處改）：內史長　阮忠樞　內史若干人

（原國務院及國務總理撤銷；各部總長直接受命於大總統）

外交總長：孫寶琦　內務總長：朱啟鈐　財政總長：周自齊

陸軍總長：段祺瑞　海軍總長：劉冠雄　司法總長：章宗祥

交通總長：梁敦彥　教育總長：湯化龍　農商總長：張　謇　*原農林、工商兩部合併

平政院：院長　汪大燮

肅政廳：都肅政史　莊蘊寬

將軍府（榮譽銜顧問機構）：上將一名段祺瑞；將軍二十六名；參軍二十五名

陸海軍大元帥統率辦事處：王士珍（常務）

辦事員：段祺瑞等　下設：軍政、軍令、軍械三所

【參見前引錢端升著「民國政制史’第三章新約法時期（二年十一月至五年六月），頁八○…一四五】

中央集權未可厚非

吾人試覽上表，便知民國以來‘以一人治天下’的中央集權制，從創制立法上說，袁世凱可算是始作俑者了。後來的蔣、毛二公，則過猶不及也。袁是我國曆史上少有的治世之能臣，第一流的行政管理人才。大小政務一把抓。事必躬親。其為人也，雖乏遠大的政治理想，然亦雄才大略，知人善任，不治私產。雖妻妾眾多，然並不沉湎於酒色。對詩詞歌賦，他也頗能哼兩句，但不搔首弄姿，以詠吟自傲；更無玩物喪志的惡習，收藏甚麼骨董字畫，品簫吹笛，風流自賞。平生所好，唯抓權秉政；縱橫捭闔，他確是個不折不扣的政治動物，對政敵的鬥爭，也你死我活，初不稍讓；但是話說穿了，吾人讀爛通鑑，翻殘二十五史，試問自古以來的專制人主，開國之君，不世之雄，誰不如此呢？孟子曰，天下定於一，唯不嗜殺人者能一之。是哲學家、宗教家之