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真宗令周懷政開啟圖軸，這圖軸極大，輔開了在長廊上足有數丈長。數名宮人拉著圖軸，真宗帶著劉娥一邊看，一邊將方才御書房中王欽若所說的設想一一說給劉娥，兩人從這一頭慢慢地看到另一頭去，足足看了近半個時辰，還未看完。

王欽若這捲圖軸將封禪的整個想法設計全都詳細地列了出來，竟然是工程浩大，而且自籌備、興建、設祭、主持等等，設了大量的官職。王欽若精通史書，滿腹文才，每一項皆引經據典，內涵極深。這一番圖軸顯見用了許多心血，絕非一朝一夕能做出來的。

劉娥越看臉色越是凝重，原以為王欽若只是自恃才高不服在寇準之下，如今看來，他的野心原不止此。

真宗看她臉色有異，問道：“小娥，你有什麼想法？”

劉娥揮手令周懷政等人收起圖軸退下，看了真宗一眼，大膽道：“這次封禪，大破常規，舉動浩大無比，依臣妾看來，倒像是重組一次內閣。”

真宗沉默片刻，忽然笑了起來：“真不愧是朕的小娥。”

劉娥微一思索，不由心驚：“官家不滿意王相了？”

真宗搖頭：“不，朕還是要倚重王旦的，這朝中上下，他也確實是無人可以取代。只是”

劉娥問道：“只是什麼？”

真宗冷笑道：“只是自寇準外放之後，王旦不知為何像是轉了性子，處處拗著性子，竟然將寇準的脾氣學了十足，內閣之中針潑不進。朕本提議讓王欽若接替寇準的位置，不想王旦一口拒絕，倒像是虛位以待寇準回來似的。”

劉娥點了點頭：“若是讓王欽若插入，來對王旦有所牽制，亦是不錯。可是”她猶豫了一下，道：“王欽若顯然是要君，古往今來有多少臣子，巧立名目多生事端，或修土木工程、或做祈福祭天、或借神道之言，為名義上為國為君，其實是利用這個事端，借天子國家之名，將普天下的官職錢財任意調遣，變為自己的權勢，此等事不可不防啊！”

真宗點了點頭，若有所思：“小娥這番話，當真把古往今來臣子們努力施政措新的心思都說得透了。只是說得透了又如何？臣子們努力想法子以便要君挾權，為君王則亦可以利用他們這份心思，從容制衡。天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往，要推行一件事，也必得容易做這件事的人從中得到好處。否則的話，只怕無利之事，後續無力。水至清則無魚，臣子們也是人，不是聖人，倘若一個人無慾無求，倒是可怕了。為君則不怕臣子們有權欲名欲利慾，知道他們的慾望在何處，方可為我所用。”他長嘆了一聲：“封禪之事，雖然是王欽若之議，卻的確是當下應該行的事了。正如王欽若所言，一可以安定天下百姓之心，二可以鎮服四夷天命所歸，三則”他沉吟不語。

劉娥知道他心中所思，真宗是開國以來第三個皇帝，太祖太宗有開國之功，他身為天子，自不甘心毫無建樹。自登基以來，勤政不息，親自巡查邊關，親征澶州，大開科舉，大舉裁官，興修水利農田等，如今積累到一定的程度，也應該是給天下一個盛世已經到來的交待了。更何況契丹雖訂盟約、夏州雖然來歸，但都是暗伏野心，蠢蠢欲動，但遼夏均十分相信神道，封禪之舉也是展示國力，借神道之力以鎮服四夷。同時，天子的權威也需要更進一步的加強。

她低頭暗忖了一下，如今朝堂是鐵板一塊，真宗上次提出的立後之議，也被駁了回來。看起來朝中人事，也的確到了應該調整的時候了。雖然她對王欽若此舉不以為意，但是既然真宗有意推行，對於她來說，亦未曾不是一件順水推舟的好事。想到這裡，轉而笑道：“官家說得有理，是臣妾多慮了。”

真宗點了點頭道：“不，小娥，你一句‘要君’之言也的確是提醒了朕，此事推行之時，朕自有控制。”

景德五年正月，皇城司上奏，說是城門守衛看見左承天門南鴟尾上，有一道長約二丈的黃帛吊在那裡，不知道是什麼徵兆，特來上報。

此時真宗在朝元殿接見群臣及外國使臣的朝賀，聽說了此事，連忙派周懷政前去取來一看，這邊對文武百官說：“去年冬天十一月間，庚寅日夜半，朕方就寢，忽然只覺得宮室中光華燦爛，見一仙人著星冠絳衣，來對朕說：‘來月宜就正殿建黃籙道場一月，當降天書大中祥符三篇。’說完就不見了，朕正疑惑著，因此十二月間在朝元殿建設道場一月，但是此事大是非同尋常，因怕引起疑惑，所以不曾對人明言。如今城門上見帛書，難道真有天書下降這種事不成？”

王欽若當即出奏道：“陛下至誠格天，應該上邀天眷。