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西南路首州桂州下轄十一縣才四萬來戶，其他的州都只有幾千戶。

當然在西邊成都府路人口密集，這是因為四川盆地戰亂少，百姓密集。但經濟呢？本來是天府之國，耳處在內陸，交通不便，現在經濟漸漸開始落後於中原。

可幽雲路有海港黃河之便，因此只要稍一投入，就將整個經濟拉動。一開始商人還不敢對這裡投資，現在卻後悔莫及。但對於這個羈康州。模式卻是兩樣。四周經濟都是宋朝落後的地方，道路又不發達，吸引不了商人，朝廷大量投資，得不償失，況且還有官員耍伸出手來。

所以朝廷一直對這些地方使用羈靡政策，讓這些蠻夷自己管理自己。朝廷也不管稅務治理。只有你臣服宋朝就行了。而且與契丹的羈康不一樣，宋朝也要他們進貢，可回贈卻遠遠超過進貢數量。雖然這樣也有叛亂，但將這些地方收入自己疆域之內，朝廷還不需要太多的投入。當然，也不指望從這些地方討得什麼好處，本來百姓都過得緊巴巴的，還要徵稅，是逼他們造反不成？

可是想法是做是兩此官員藉著朝匡的力量作威作福欺麻目　丁人。還有一部分是自己土人的酋長不好，欺壓自己的族人，然後將矛盾向宋朝轉換。現在石堅還沒有看到蒙家，估計也是這種情況。這樣，各地羈康州時叛時降，這樣逼得朝廷派軍鎮壓。與駐軍，進一步造成軍費透支。

也不是這種政策一無是處。這一政策一直沿序了很多年。從漢朝開始，到諸葛亮明確化後，就沒有做過大的變動。這是有原因，如果將這些土人作為敵國，就會形成兩國關係。如果其中一家獨大，就會形成一個強大的國家，造成邊患。更不要說是疆域縮小。但都是自己內部子民。可以宏觀控制，就是清朝大小金川之亂，清朝也不是全對的。而且因為漢人的統治，先進的科學文化，也給這些地方帶去了先進的管理方式。至少這些地方地勢高，地產貧癮，可與印第安土人相比呢？如果不是中原的影響，這些地方會成什麼樣子？會不會比印第安人好些？

這是一個文明融合的過程，對於中原來說，對於這些地方族人來說，都是一件好事。但其過程決沒有文人筆下所誆歌的那樣完美。有無數的血腥和屍骨堆砌起來的。最主要沒有一方能說是正義還是邪

。

這也是與石堅耶律煮蓉想法衝突所在。

最主要還有一個原因，讓這政策一直延序下去，這些地方都很貧癮，朝廷管理，得要讓老百姓吃好喝好吧。可很難做到，如果一個不好的官員前來管理，弄不好就成了火藥星。現在你們自己管理自己，有什麼問題是你們內部的問題，與朝廷無管。

暴廉州。羈康耳！

但此一時彼一時，現在的宋朝與原來歷史上的宋朝已截然不同。強大的科技力量、軍事力量還有財富，因此這種模式必須更換。石堅考慮的是如何更換。

不要說老百姓如何如何，首先說政府如何如何。如果為了錢為了所謂的政績。象他穿越之前，做做表面工作，不下狠心改革膨脹的房價，最後譁一下子，準與日本人一樣，巨大的泡沫造成整體經濟倒退若干年。只是他還沒有看到那一天。

象幽雲路。不要怪人家百姓向不向宋朝，首先問你宋朝能不能在軍事上保證他們的安全。就是他們想回歸宋朝。造反了起義了，可你宋朝連線受的膽量都不敢，人家何必忠心宋朝。因此。想要幽雲百姓歸順宋朝，必須有軍事上保障他們的安全。

而這些羈康州呢？軍事上不存在，即使是南方交趾與大理並沒有平滅，也不足為害，或者大害。但問題是經濟，想要他們不叛亂的本質還是讓他們過上好日子。比如他到了撫水蠻，看到的百姓同樣很和氣，與外界的妖魔化是兩樣的，他們本來更不希望戰爭。對於弱勢的撫水蠻，戰爭只意味著他們族人越來越少，無數青壯年面對強大的宋朝，只會走向犧牲的道路。可他們不叛，生活沒有辦法過。想要吃飯啊，只好向東擄掠。

可發展經濟，又換回來，道路。不是沒有礦產與物產，可因為地形，就是他前世，這個地方也一直處於一種落後狀態。而且四周經濟同樣落後。無法整體拉動。

石堅嘆息了一聲，餐改變多少是多少吧。

於是拿來地圖，在地圖上畫了幾條弧線。

第二天。他命令驛卒將一份邸報用快馬送到京城。這份邸報上寫了石堅對於羈康州改革的建議，還有繼續道路擴大化。本來有三條道路，第一條道路從成都府路與利州路兩路匯合，從西邊通往大理。第二條是從愛州路從中路通往大理。第三條路是從廣