第四百五十七章 新帝國規劃(第2/6 頁)

州。

“皇帝至尊無上的特殊性，使得尋常的遏制手段在其身上難以起到效用。”

“只要軍權在握，皇權便堅固無比，無論有再多的限制手段，皇帝只要發狠調動軍隊，便可以將諸多限制全盤推翻，重新鑄造出專權秩序來。故此要遏制皇權，就必須分離軍權，皇帝可以掌控保衛皇宮的禁衛軍，甚至可以排程京畿方面的近衛軍團，但他絕不能獨斷整個國家的主力部隊，這是限制皇權的基本條件。”

“而將軍權從皇權中分離出來，那軍權由誰來掌控又是一個問題，大將軍麼？大將軍也是人，將軍也會犯錯，倘若大權獨攬他要一意孤行誰能制止他？”

言至於此，王耀深吸一口氣，只感到有些疲乏，他穿越前只是一個軍官，並不懂得太多政治上的東西，即便來到漢末後自成一派，一直自己做主學得了很多，但這也無法彌補他在治國方面基礎不足這個弱點。

很多東西他明白，卻不能很清楚的將意思表達出來。

“開新朝後，我有意建立三角體系，一為皇帝，皇帝至尊無上世襲罔替，但一般不參與國政，保留一定決定權，多半時間處於一個象徵的作用。”

“二為民選總理，總理必須出自官塾總院，也必須出自尋常民間，而非什麼世代大族的子弟。往後官塾總院出來的官員必須履歷透明，不得有半點藏掖，分配到縣一級為官，若能做好，即可與其餘優秀縣官一同民選，得票最高的小部分進入郡府候選，由郡守進行職務指派。郡一級也一樣，郡官能做好，就和優秀郡官們競選進入州府的資格。地方官府除了一把手，其餘屬官皆由民選，當然候選者都得是出自官塾總院的學員。”

“優秀州官被擁護選任後，即可進入中央接受特別任職，合格後在中央常任為朝堂大臣，每三年幾大部門重臣將進行公開民選，選中者即為總理，總管一切國家大事，三年一任期，最多連任兩期。”

聰穎如賈詡，早在幼年便可以舉一反三，何況王耀說得其實已經很詳細了？

顯然在這套制度下，總理將在任期內超越皇帝，成為國家真正的主事人。

而總理出自民間家世清白，又一路公開透明的憑真本事憑真擁戴走上臺來，自然是有能力有手腕同時也不失愛民之心的英傑，無論從何種角度來說，由這種制度下選上來的總理掌管帝國，絕對要比世襲罔替的皇帝更強。

運氣好，毫無手段毫無心性的昏君也能上位，而總理上臺，沒有運氣一說。

那是真從一眾英才裡邊公平公正殺出來的精英啊！

“三為三分軍權……這也是最為複雜的。”頓了頓，王耀緩緩開口道：

“軍隊乃是國家重器，絕不可以輕易調動，而軍隊的統領也不能像總理那樣三年一換，不說有洩露機密的可能，而且這個位置也不是那麼快就能上手的。要是軍隊統領不知軍中詳情，遇到突發情況必然會大大影響軍隊戰力。”

“軍當常設大將軍，然大將軍權力將大幅受限，尋常小型軍事行動例如剿匪鎮壓叛亂，要聽從總理絕對配合。但如果是發現別的國家，準備開展戰事這一類大型軍事行動，或者是規模不大，影響卻非常深遠的軍事活動，都必須展開三項會議，起碼得到兩項支援後才能開啟行動。”

“三項一項為皇帝及一眾貴族，二項為總理及一眾大臣，三項為民眾及地方法官代表。是的，其中不包含大將軍，軍隊只是帝國的工具，大將軍只聽命出動，除卻例常演習外，沒任何擅自動兵的資格，也絕不能給他們任何資格。”

賈詡又聽愣了，此前他哪裡聽過這些東西啊，說實話這番猛然灌輸很衝擊他的三觀，不過似乎也很有道理的樣子。

總理能否上臺，全靠實打實的政績和民眾推選，不說大義就看自身利益，他也只有愛民護民才能坐穩位子。

總理站在民眾這邊，而基本已經被架空變成吉祥物的皇帝，其實也就是個享受人生不參與朝政的象徵，該方的利益自然與國家一榮俱榮一損俱損，畢竟帝國強大皇室才能世代享樂下去，一般來說他們將恪守中立，不隨便使用權力，即便投出寶貴的一票，也是從國家利益的總局出發。

“這只是草案，最終落實肯定還有許多調整，就像民眾代表和地方法官代表，大抵會更正為司法文化這一塊，該群體更加註重法治人文方面的影響。”

“畢竟皇帝從帝國總局利益出發，總理為民間利益及官政出發，倘若第三項是民眾代表的話，民權便會過大，從而民間有被流言矇蔽裹挾帝國做出錯