第78章 密室議事（二）(第2/3 頁)

，超額部分可以留下50用於地方建設。這樣可以調動地方發展經濟的積極性。"

"第三步：設立稅務督察司。"這是最關鍵的部分。李修然取出一份特殊的組織架構圖："這個機構直接對皇帝負責，專門負責監督全國的稅收工作。"

"稅務督察司分為三個部門：稽查、審計和監察。稽查負責實地檢查徵稅情況；審計負責核查賬目；監察負責調查稅務官員的貪腐行為。"

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"最重要的是，"他強調，"我們要建立一個全新的稅收公示制度。每個地方的稅收情況都要定期公佈，讓百姓知道徵了多少稅，用在了什麼地方。"

卡洛琳娜插話："可以借鑑我在威尼斯看到的做法。他們會在每個區的公告欄上貼出詳細的收支表。"

"沒錯。"李修然說，"我們要在每個縣衙門口設立專門的公示欄，每月更新稅收使用情況。同時，在每年年底舉行一次公開的稅收報告會，邀請當地士紳和百姓代表參加。"

"稅收監督是整個制度的重中之重。"李修然站起身，在輿圖旁的空白處畫出一個金字塔形的結構圖，"我們要建立一個三層監督體系。"

他在最底層寫下"地方監督"："每個縣都設立'稅務監督委員會'，成員包括：本地士紳代表、商會代表、農戶代表，以及朝廷派駐的監察官。"

"這些代表如何選擇？"孫承宗問出了關鍵問題。

"採用推舉制。"李修然解釋道，"士紳代表由當地有功名計程車子推舉；商會代表由行會推舉；農戶代表則由各村寨輪流派出。最重要的是，這些代表要定期更換，防止形成利益同盟。"

卡洛琳娜若有所思："像威尼斯的大議會制度。"

"對，但我們更嚴格。"李修然在圖上標註著，"每個代表任期一年，不得連任。而且必須簽署'清廉公約'，如果發現與稅務官員有任何利益往來，立即革職查辦。"

他在金字塔的中層寫下"區域監督"："每個布政使司設立'稅務總督辦'，負責監督轄區內的稅收情況。這個機構的特別之處在於"

李修然展示了一份特殊的任命制度："稅務總督辦的官員來自其他省份，任期三年。而且採用交叉監督制度——比如，江南的官員去監督北直隸，北直隸的官員去監督山東，以此類推。"

"這樣可以避免地方官員勾結。"孫承宗讚許地點頭，"但如何保證這些監督官的清廉？"

"這就是第三層的作用了。"李修然在金字塔頂端寫下"御史臺特別監察司"："這是一個全新的機構，專門負責監督稅務官員。它有三個特點："

他豎起手指一一列舉：

"第一，人員精選。全部由清官名儒擔任，薪俸優厚，家人享受特殊照顧。

第二，權力專注。只負責稅務監察一事，不參與其他行政事務。

第三，直接責任制。出了問題直接追究監察官的責任，包括他的舉薦人。"

"還有一個重要制度，"他補充道，"就是'暗訪制'。特別監察司的官員可以隨時微服私訪，到各地查訪稅務情況。他們持有御賜令牌，可以調閱任何稅務文書，詢問任何相關人員。"

卡洛琳娜突然想到什麼："我們的海上情報網也可以配合。許多稅收舞弊都涉及海外貿易，從海上查證往往更容易。"

"正是這個道理。"李修然讚許地說，"所以我準備在特別監察司下設一個'海關監察處'，專門負責海關稅收的監督。這個處室就由你負責"

"海關監察是整個稅收體系中最特殊的一環。"李修然在桌上展開一張海疆形勢圖，上面標註著各大港口和主要航線。

"我們面臨的最大問題是什麼？"他看向卡洛琳娜，"走私、偷稅、官商勾結。而這些問題的核心在於"

"資訊不對稱。"卡洛琳娜接話道，她作為前海盜對這些再清楚不過，"商船到港前就已經和關吏串通好了，貨物清單造假，估價隨意，有些甚至直接在外海偷卸。"

"沒錯。"李修然說，"所以我設計了一個'海關三重防線'系統。"

他在海圖上畫出三道弧線："第一重防線設在外海。我們要建立海上巡邏隊，配備快速戰船和新式火炮。這支隊伍不隸屬於地方，而是直接受海關監察處節制。"

"第二重防線是港口查驗。"他在各大港口位置做了標記，"每個港口設立專門的驗貨場，所有貨物必須在這裡清