第288章 雙軌制體系(第1/2 頁)

文淵閣、商課提舉司、大理寺、兵馬司、科學院等等這些機構，大都直屬於陳興顯。

官員的任免權、賦稅，這是陳興顯必須牢牢掌握的部門。

而大理寺由於一直有監察百官的任務，因此也直屬於陳興顯。

總理衙門更多的職責，是增加人口和發展經濟。

但發展經濟離不開治安的穩定，在大理寺和兵馬司都不直屬於總理衙門的情況下。

地方的發展和治安，不能並軌而行。

所以陳興顯決定部分擴大總理衙門的權力...

大明朝有官，大明朝也有吏。

官吏是分屬的兩個階層，官員是透過科舉被朝廷選拔出來的。

吏則是官員到任地方之後，臨時僱用的。

這樣就極容易滋生腐敗。

官員的年俸由朝廷發放，可吏的年俸，則是由官員想法在當地解決。

這官員若想出政績，就得依靠大量的吏，可不就得想方設法的斂財。

否則連手下小弟們的薪水都發不起...

而中華則是採用官員一體選拔制度。

任何人入仕，都要經過文淵閣的考核。

從最基層的官員幹起，逐級提升。

陳興顯將文官劃分了十八個等級，這比軍隊的軍銜還要多。

就是怕一些庸才，為禍地方。

陳興顯抵達北州後，就發現這裡的民風彪悍。

一群衝著金子不要命來的人，可不身上都有著一股桀驁不馴的氣息。

錢思遠在彈劾地方的時候，就時常感覺到縮手縮腳。

他無權干涉大理寺和兵馬司的事務。

有時候想狠抓當地治安，還要和這兩個衙門的官員協商，極為降低辦事效率。

而且錢思遠在剛抵達北州的時候，由於官員數量不足。

他曾經讓村中百姓自行推舉村長兩名，和一名他派去的官員，形成一個村委。

凡涉及村裡的大小事宜，三人有兩人同意即可上報到鎮裡。

鎮裡負責管事的文官，也都是由下面村裡選舉，所有的成年百姓都有投票的權利。

這是初級選舉制度，這樣也可以讓那些官聲和能力不那麼好的官員，無法得到提升，甚至還無法連任。

文官和武官一樣，都是三年一任。

陳興顯覺得這個方法可行，但決定只在村鎮兩級實行，並準備向全國推廣。

而縣以上官員的考核任免權利，還是要歸屬於文淵閣。

綜上所述，陳興顯準備將各大衙門的職責進行重新劃分。

首先大理寺一分為二，之後大理寺將只負責監察百官。

刑獄權利則單獨劃分出來，成立刑獄司。

陳興顯直轄文淵閣、大理寺、科學院。

同時刑獄司、兵馬司、商課提舉司、天工提舉司、市舶提舉司等部門，將採取雙軌制。

即各司主官仍然由陳興顯統一任命，並指導工作。

但這些部門也將歸屬總理衙門的管轄，同樣各級省、府、縣的最高官員，也可以節制這些部門派駐當地的下屬機構。

一句話，怎麼建設、怎麼培養由皇帝負責，怎麼用由當地的民政官員負責。

這就是雙軌制。

同時總理衙門將增加一名總理大臣，也就是臧玉冰。

王信瑞、錢思遠、臧玉冰，三人將組建中華最高文官體系，總理各處事務衙門。

三人被統稱為總理各處事務大臣，但為首一人被稱為首輔。

總理衙門的地位，更像是陳興顯的秘書處。

之前的總理北州事務衙門，總理南瞻部洲事務衙門等機構將一併撤銷。

皇帝將透過總理衙門向各省下發聖命。

總理衙門將各處需要處理的事務，寫好處理意見後，上報給皇帝。

由皇帝批紅後下發。

當然也不是非得陳興顯親自批紅，但點頭批紅的人，一定得是陳興顯。

懶政、怠政的皇帝，歷朝歷代比比皆是。

歷代明君無一例外，都是非常勤政的君主。

陳興顯將這一制度，稱為中華內閣制，三位總理大臣私下裡也被人們稱為閣老。

總理大臣每年將從各省布政使中選舉，但始終保持三、五、七、九這樣的單數。

村鎮級別採取百姓普選制，總理大臣的選舉則採取官員普