第一百二十八章 廢縣改鄉（一）(第2/2 頁)

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可以說，國家大事都在他們四人手中，皇帝只負責蓋章，丞相只負責公佈。

御史大夫桑弘羊、左將軍上官桀、光祿勳金日磾看完後，各自都有不同的意見。

金日磾說道：“他這個提議也是為了朝廷考慮，既然兩縣人口這麼少，不如合併在一起，這樣就只需要發放一個縣的官吏們的俸祿，不用發放兩個縣的官吏俸祿。”

金日磾認為廢縣改鄉確實符合朝廷現在休養生息的政策，朝廷要休養生息，就要節省開支，要節省開支，那麼把兩個縣合併為一個縣，這樣就可以少發一個縣的俸祿，給朝廷省錢。

他是從休養生息這個角度考慮，所以是認同廢縣改鄉的。

上官桀則是因為曾經當過王長治的下屬，與王長治之間有些交情，於是說道：“王太守忠於朝廷，這個建議自然是可以的。”

他是從人情的角度考慮的。

這時，桑弘羊不幹了，連忙搖頭道：“遼東本就因為地處偏僻而難以管理，所以才需要多設縣官加強管理，免得宵小之輩趁機渾水摸魚，如果還要廢縣改鄉，那朝廷對遼東的管理就會更加鬆散，我們對遼東的瞭解就會更加困難。”

他是從全國的統籌上考慮的，一個政權，它的內部結構劃分得越細密，管理起來就越簡單，對地方上的控制力就會增強，但管理成本也會增加，如果內部結構越模糊，雖然管理成本會下降，但控制力會大幅度下降，慢慢地，這個地方就會逐步獨立化。

遼東本來就因為遠離中央而有些獨立化傾向，現在還要廢縣改鄉，把好幾個縣合在一起，使得朝廷對遼東的瞭解更加模糊，那遼東今後的獨立化不是更快了嗎？

四位輔政大臣，兩個贊同，一個反對，只剩霍光沒有發言了。

看著眾人，霍光說道：“我認可廢縣改鄉的方案。”

“大將軍！”桑弘羊想要阻止：“這些年，由於流民四起，朝廷對於豪強的管控有所減弱，您怎麼還能同意廢縣改鄉的誤國誤民的方案，那朝廷對豪強的控制力不就更弱了嗎？”

“桑大夫，你不要急。”霍光微笑解釋道：“我知道你的擔憂，但朝廷現在的當務之急伱覺得是什麼？是打匈奴？是控制豪強？不不不，都不是，現在的當務之急只有一個，那就是休養生息，安撫關東諸郡的五百多萬流民！”

“為了休養生息這個最高決策，其餘的一切政策都要為之讓路，既然廢縣改鄉可以更好地休養生息，那為什麼不這麼做呢？豪強的問題，難道還能有這五百多萬流民的問題嚴重嗎？況且，王太守忠於朝廷，他是絕不會勾結地方豪強的，你放心就是了。”

霍光這番解釋很有道理。

廢縣改鄉有利有弊，對於一個有錢的王朝而言，那肯定是縣越多越好，行政區域劃分越仔細，控制力就越強，獨立化就越難。

但問題在於，現在的大漢可不是什麼有錢的王朝，關東諸郡五百多萬流民嗷嗷待哺，一不小心就會引發超大規模的民變，重演一遍秦末亂世。

所以，在這樣的特殊背景下，也只能暫且容許地方的獨立化，從而更好地休養生息。

“唉……”

眼見三個輔政大臣都支援廢縣改鄉，桑弘羊也不再堅持，只是幽幽地說了句：“休養生息結束後，這些被廢縣改鄉的，一定要再改回縣級。”