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在中共“八大”二次會議上，周恩來、陳雲相繼作了對反冒進的檢討以後，毛澤東曾宣佈“反冒進解決了”。同時，他在會上還多次發出要注意“我們黨內搞得不好要分裂”的警告，指出假如“有些人不顧大局”，“那就要分裂”，“誰不照顧大局，誰就會跌筋斗”。“有人認為講了分裂，心裡就不舒服，我看講了好，大家有個精神準備。”

在這樣的情形下，面對迅速掀起的大躍進運動，黨內已經很難發表不同意見了。

這時的周恩來處於兩難的矛盾狀態中。他必須在一般原則上和其他領導人一起表示支援毛澤東提出的爭取15年趕上和超過英國這一經濟發展的戰略構想，並檢討反冒進的錯誤。他的內心裡覺得自己跟不上毛澤東。經過這年上半年的反對反冒進，他處在了一種特殊的地位，他有很強的組織性，他尊重毛澤東和中共中央的決定，維護黨的領導的團結一致。另一方面，作為一個具有清醒頭腦和豐富實踐經驗的共產黨人，在對經濟建設的指導上又要儘可能地堅持穩重與謹慎，使之健康發展。對一些過頭的做法他有自己的想法看法，不能不管，又不便於公開地在方向和方針上提出不同的意見。在當時的地位和形勢下，他唯一能夠做到的，就是根據實際情況，把毛澤東和中央的決定加以變通，儘量減少實際損失，在力所能及的範圍內，根據自己的認識，試圖使事情的發展更符合實際的可能。

就在他做檢討的1958年1月下旬，他在審改《關於1957年國家預算執行情況和1958年預算草稿的報告（草稿）》時，在文中“為了在15年內在鋼鐵和其他重要工業產品的產量方面趕上和超過英國”一語的“15年內‘之後，增加了”或者更多一點的時間“九個字；並在”為了在今後10年或者更短的時間內實現全國農業發展綱要“一句中，刪去”或者更短的時間內“八個字，改為”並且爭取提前“。這些，在當時”大躍進“的氣侯下，不會有什麼效果，但畢竟可以看出他同”大躍進“的倡導者和積極擁護者之間，思想上是有距離的。

周恩來編制的第二個五年計劃的建議被“大躍進”搞亂了，“建議”提出的指標在實際工作中已經起不了約束的作用。1958年5月中共“八大”二次會議透過建設社會主義總路線，提出破除迷信，敢想、敢說、敢幹。8月，中共中央召開北戴河會議，透過了建立人民公社和1958年鋼產量比1957年翻一番的決議。這次會議對農業形勢非常樂觀，估計1958年糧食產量達到6000億斤到7000億斤，比1957年增產60一90％，據此提出“農業戰線的偉大勝利要求工業戰線迅速地趕上去，而且也使得省一級黨委有可能把注意的中心轉移到工業方面來”。有人發愁糧食吃不完，要縮小耕地面積，實行園田化生產。這年有了許多“大辦”，包括大辦農業。有的地方糧食放“衛星”，報告說稻子畝產幾萬斤。周恩來親自去看，看了一塊掛牌畝產10萬斤的高產稻田。田的上空，像燈光球場一樣，電燈通明，說是為了加強光照，旁邊用鼓風機通風。實際上，這是將幾十畝田的稻子移在一畝田裡，是弄虛作假。因為當時有外賓在場，他沒有提出批評，但是回來以後，心情十分沉重。7月18日。周恩來到上海市郊馬橋鎮看高產田，聽說1畝地種了12萬穴，他當即指出，要合理密植，並提醒鄉黨總支部書記要關心社員的生活，要讓社員吃好休息好。同月，周恩來在廣州召集一些縣的負責人瞭解情況時，對他們說：糧食產量要避免虛假性，要保證社員的口糧，並且告誡他們：千萬不要講大話，損害群眾的利益。河南在大刮共產鳳時，周恩來到河南去視察工作，批評過省委主要負責人，要他謹慎。

1958年的鋼產量，原計劃是620萬噸，這是2月11日第一屆全國人民代表大會第五次會議上透過的1957年國家預算執行情況和1958年國家預算及1958年國民經濟計劃的決議中規定的。5月下旬，中共中央政治局擴大會議提出把本年的鋼產量增加到800萬至850萬噸。8月，中共中央政治局擴大會議上提出鋼鐵翻一番，就是要從1957年的535萬噸。達到1958年的1070萬噸。於是掀起了全民鍊鋼、大辦鋼鐵高潮，以高指標、瞎指揮，浮誇風、“共產風”為主要標誌的“左”傾錯誤嚴重氾濫。河南省新鄉市放出一天產生鐵102萬噸的高產“衛星”。周恩米看到這個材料後，問身邊搞過鋼鐵生產的秘書顧明這有無可能，顧明回答說：我們在鞍山鋼鐵廠，煉一噸生鐵，需要貧礦石三四噸，煉焦用煤要二三噸，加上石灰石、輔助材料等要十多噸。102