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目瘡痍，物價高昂，民生窘困。1921年1月，他到倫敦，對英國進行考察。英國這時正處在戰後第一次經濟危機之中，資本家瘋狂地剝削工人，煤礦工人舉行聲勢浩大的同盟罷工。這些使周恩來感到“勞資戰爭，舍根本解決外其道無由”。2月，他回到法國，辨析了工團主義、行會社會主義、無政府主義等各派思潮，終於認定：中國應該走社會主義的道路。

這年春天，周恩來經張申府、劉清揚介紹，加入了在巴黎的共產主義小組。這是中國共產黨的八個發起組之一，周恩來成為黨的建立人之一。從此，周恩來一直是堅定的馬克思主義者，為共產主義而奮鬥終身。

1921年底，周恩來和趙世炎開始醞釀建立旅歐青年的共產主義組織。他們約李維漢到巴黎見面商量，然後分頭進行。周恩來經常奔波於德、法之間，傳達和貫徹旅歐黨組織的意見，在青年中啟發革命覺悟。經過多方籌備，1922年6月，在巴黎西郊布倫森林中召開了成立大會，建立了旅歐中國少年共產黨。趙世炎為書記，周恩來負責宣傳，李維漢負責組織。這個組織後來由中共中央和中國社會主義青年團中央批准，成為中國社會主義青年團旅歐支部。

周恩來在西歐的將近四年中，豐富了理論知識和多方面的實踐經驗。

1921年7、8月間，中國旅法的勤工儉學生聯合華工和各界僑胞，成功地開展了一場反對北洋政府秘密借款的鬥爭，迫使它的用出賣國家主權為代價同法國政府和資本家簽定的5億法郎借款合同中途停止。周恩來積極支援這一斗爭，並向國內作了詳細的報道。法國政府採取了報復手段，決定從9月15日起停發對勤工儉學生的維持費。同時，即將開學的里昂中法大學剝奪了勤工儉學生的入學權利。勤工儉學生被推入了絕境，他們採取進佔裡大的行動。里昂的警察逮捕了勤工儉學生的先發隊，將他們押送回國。從此，五四運動後形成的赴法勤工儉學運動基本結束。

1923年5月，國內發生了山東臨城的劫車案，土匪扣留了30多名西方乘客，帝國主義各國藉機提出要共同管理中國的鐵路。到6月12日，被劫持的旅客已全部獲釋，但7月間法國《巴黎時報》透露列強共管中國鐵路“不日即將見諸實行”。周恩來看到報紙後，決定發動旅法華人起來開展保衛國家主權的鬥爭。7月3日，他主持旅法華人各團體聯合會議，商討行動計。8日，又召集22個旅法團體的代表開會，組成“臨時委員會”，發出《致國內各界公電》，指出“鐵路共管，等於亡國，旅法華人全體反對，望農工商各界速起力爭”。國內人民也強烈反對這事，中共中央機關報《嚮導》連續發表蔡和森、張太雷等的文章。帝國主義見眾怒難犯，後來不得不將“共管”方案擱置。在這次鬥爭中，周恩來始終是旅法華人中的組織者和領導者。

在第一次世界大戰期間，中國有5萬工人遠渡重洋到法國，“以工代兵”，表示中國的參戰。周恩來到法國時，留在法國的華工還有2000多人。他們吃的是黑麵包，住的是帳篷和木板工棚，遭受奴役。旅歐黨團組織十分重視華工，建立了統一的組織華工總會，並且對華工進行愛國主義教育、階級教育和共產主義教育，幫他們辦好《工人旬報》。周恩來經常到巴黎近郊的華工聚居地區比央古，深人工廠和工棚，同華工辦事處負責人談話，瞭解工作情況，進行指導幫助，有時還去作報告。旅歐期間，他自己也當過工人。在他的帶動和號召下，旅歐黨團組織和它所屬的各單位經常召開各類華工會議，共產黨員和青年團員深入華工中活動。華工領袖袁子貞、馬志遠等先後加入了旅歐青年團和中國共產黨。

1922年8月，孫中山指派王京歧到法國組織中國國民黨駐法支部。此前，即這一年的6月15日，中國共產黨在《對時局的主張》中曾提出願與“國民黨等革命民主派及革命的社會主義各團體”“共同建立一個民主主義的聯合戰線”。王京歧一到法國，周恩來就根據中共中央指示精神同他取得聯絡。1923年6月16日，周恩來、尹寬、林蔚等代表旅歐青年團與王京歧達成協議，80餘名團員全都以個人身分參加了國民黨旅歐組織。這是在國內統一戰線尚未正式建立前，歐洲已經實現國共合作，成為第一次大革命時期國共合作的先聲。由於旅歐共產黨員、青年團員遍及法國、德國、比利時，國民黨總部就令駐法支部改為駐歐支部。1923年11月25日，在中國國民黨駐歐支部成立大會上，周恩來當選為執行部的總務科主任，在執行部長王京歧歸國期間，周恩來代理部長職務，實際負責國民黨駐歐支部的