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1948年6、7月間,華東野戰軍主力在中原野戰軍一部的配合下進行了豫東戰役,殲敵9萬多人。7月11日,周恩來在為中共中央起草的賀電中,寫了這樣一句話:“這一輝煌勝利,正給蔣介石‘肅清中原’的吃語以迎頭痛擊;同時,也正使我軍更有利地進入中國人民解放戰爭的第三年度。”
這預告了戰爭在新的年度將發生巨大的變化。
1948年9月,在周恩來主持下,總參謀部寫出了戰爭第二年的總結,作為決定戰爭第三年戰略方針的依據。他在中共中央政治局會議上報告說:戰爭進入第三年後,全國作戰的“重心在中原”,“北線重點在北寧路”,“應準備若干次帶決定性的大的會戰”。如果戰爭的第三四年在戰場上“給敵人的打擊很嚴重,加上敵方的財政經濟崩潰,內部傾軋,那麼勝利可能來得更快,我們應當有此準備”。
這一月,華東野戰軍取得了解放濟南、殲敵10萬的勝利。周恩來在為中共中央起草的賀電中指出:這一勝利“證明解放軍的攻堅能力已大大提高”。他認為,濟南戰役是三大戰役的開端,決戰階段的主要標誌是三大戰役,三大戰役的序幕是濟南戰役。
對於遼瀋、淮海、平津三大戰役,周恩來親自起草了很多電報,對於兵力部署、作戰指揮、兵員物資補充等問題,都有過詳細的指示。1948年10月2日,周恩來就蔣介石從華北調兵增援錦州後,林彪對集中兵力攻錦州的方針發生動搖,並要華北楊(得志)、羅(瑞卿)、耿(飆)兵團支援東北一事,為中央軍委起草了致林彪、羅榮桓電。電文中指出,“你們應靠自己的力量來對付津榆段可能增加或山海關北援之敵,而關鍵則是迅速攻克錦州,望努力爭取十天內外打下該城。”15日,錦州解放,殲滅敵人10多萬。17日,周恩來在為中共中央起草的賀電中說:“這一勝利出現於你們今年秋季攻勢的開始階段,新的勝利必將繼續到來,望你們繼續努力,為全殲東北蔣匪部隊,完全解放東北人民而戰!”指明瞭錦州戰役必將發展成為解放全東北的大戰。
10月19日,長春解放,東北解放的大局已定。在此情況下,20日,周恩來起草了中共中央致東北同電並告林彪、羅榮桓等,要他們加緊修通中長路陶賴昭至四平段,以便解放瀋陽後迅速修通中長路全段並向北寧路推進。11月2日,瀋陽、營口解放,遼瀋戰役結束。蔣介石和傅作義對於平津地區的守軍是南下還是西撤舉棋不定,明爭暗鬥。9日,周恩來起草中共中央軍委致華北、東北有關領導同志的電報,說:傅作義“正徘徊於平、張、津、保之間,對堅守平、津或西退綏、包,似尚未下最後決心”。為了抑留傅作義部隊於平、津、張、保地區,命令華北第三兵團西開協同第一兵團攻太原後北返,華北第三兵團停止執行圍攻歸綏計劃,以防傅部西退,等待東北野戰軍入關共同奪取平、津。這月上旬,中共中央軍委決定擴大原定的淮海戰役作戰規模,並指示華東、中原兩野戰軍協同作戰。
1948年11月17日,周恩來起草了中央軍委致林彪、羅榮桓、劉亞樓電,指出“在我勝利威脅下,蔣匪必將考慮其長江防線問題”,而“蔣匪嫡系24個師從華北海運江南,是蔣介石今天唯一可以使用的機動兵力”,“從全域性看來,抑留蔣系24個師及傅系步騎16個師於華北來消滅,一則便利東北野戰軍入關作戰,二則將加速蔣匪統治的崩潰,使其江南防線無法組成,華東、中原兩野戰軍既可繼續在徐淮地區殲敵,也便東北野戰軍將來沿津浦路南下,直搗長江下游。”電報要東北野戰軍考慮改變原定的休整到12月末的計劃,提前進關。18日,中共中央軍委決定東北野戰軍取捷徑以最快速度進關。29日,平津戰役開始。12月中旬起,周恩來協助毛澤東指導平津前線領導人開始同傅作義派來的人員進行談判,基本原則是爭取敵方放下武器。1949年1月10日,淮海戰役勝利結束。至此,蔣介石國民黨的精銳主力已被消滅。15日,天津解放。31日北平和平解放,平津戰役勝利結束。
長期以來,周恩來從事著同一些國民黨將領的秘密聯絡工作。1945年12月,他為中共中央起草的致劉伯承、鄧小平、陳毅等的電報中,要他們做好爭取原西北軍將領的工作。在戰鄒發的關鍵時刻,這項工作發揮了重要作用。如1946年6月16日,周恩來電告中央,馮治安的副總司令張克俠已被國民黨方面注意,現要將其妻子子女先送到解