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消耗的必需品，價格上不能以壟斷為手段，謀取暴利。這不僅不符合國家壟斷的目的，也不符合華飛的政治理念。但食鹽生產的成本之低簡直難以想象，壟斷而由此帶來的財政增收，對於當前的南京政府來說不僅可以產生立竿見影的效果，還能迅速產生一大筆收入，並不會對經濟產生大的振盪和影響。

菸酒專賣對於中國來說也不稀奇，自明末菸草傳入中國後，第一家紙菸廠商在1889年才開設，而第一家捲菸廠商則是在兩年後誕生。

1915年，北洋政府曾頒佈了《全國菸酒公賣暫行簡章》和《菸酒公賣棧組織法》，設立了“全國菸酒公賣局”，各省設立相同機構，由國家公賣機構酌定公賣價格，通告各地執行。公賣收入歸屬中央財政。不過當時所謂“公賣”，只是增加和整頓菸酒稅，並沒有把市場真正管理起來。而因為種種因素的考慮，南京政府在成立後並沒有把北洋政府的政策法律體系繼承下來，也就沒有繼續這種菸酒公賣制度。

菸酒專賣帶來的利潤是豐厚的，對財政增收的效果也是顯著的。並且菸酒和鹽糖不一樣，他們在某種程度上都不屬於提倡消耗的消費品，所以可以提高售價，以減少銷售的數量。但數量的減少，卻並不能影響這兩種商品的暴利獲取。

而且實現菸酒專賣也不會對當前的國家經濟環境產生影響，當前國內的菸草公司大都以外資為主，民族資本不僅數量有限，而且實力也不是很強。最知名的莫過於，簡照南，簡玉階兩兄弟以10萬元港幣的資本額在香港籌建的南洋菸草公司。南洋菸草於1909年移師上海，改名為“南洋兄弟菸草公司”，並推出了“飛馬”、“飛艇”牌香菸，在國內佔有一定的市場份額。而近代最為知名的捲菸，美麗牌香菸，則還未誕生。

所以在這個時期實現菸草專賣，對於民族資本的損害有限，但是對於佔據國內絕大多數份額的洋商菸草公司，卻是一個巨大的打擊。

不過在菸酒專賣的計劃案上，華飛對菸草和酒類專賣做了一定的區別。關於酒類專賣，華飛給出了一個大致的解禁酒類專賣限令的時間表。以1924年計算，這個酒類專賣限令的最短時間為二十年後，二十年後再酌情延續或者逐步解禁。

酒類專賣在某種意義上不僅是為了增加財政收入。而是為了減少糧食的消耗。這個時期的糧食產量與後世的差距那是無法想象的。水稻畝產四五百斤，那已是絕對的高產。如果某個地方有這樣的稻種，那人們即使徒步幾百公里，也必然會去討要一點稻種。在這個普遍畝產只有三四百斤水稻的年代，雖然人口不像後世那樣膨脹，但是糧食危機卻一直是政府每年的一個大難題。

華飛費盡心思，處心積慮多年籌建的戰略物資儲備措施，大部分都已經初見成效。唯獨這個糧食，幾年中好不容易積攢起來的一點糧食，卻先後因為海原大地震，尤其是上次的全國性大旱，讓儲備糧消耗幾乎殆盡。雖然華飛早就開始了有關雜交水稻的專項研究啟動，但這類改變世界乃至改變人類命運的偉大發明，並不是短時間內就可以面試成功的。

所以酒類專賣，也是一種變相的控制酒類的銷售，節約糧食的方法。不過相對於菸草專賣，酒類專賣在市場上激起的應激反應肯定會大上很多。畢竟酒在中國歷史悠久，更有無數的白酒釀造世家，這對他們的影響頗大。而且在目前社會上，洋酒對中國的衝擊有限，整個中國主要是國產白酒的天下。所以華飛在準備在酒類專賣上給出一個時間限額。也就是讓反對者的聲音可以削弱一些。而後來的研究者們卻在這裡發現一個奇怪的巧合，那就是酒類專賣的結束時間，與歷史上的二次世界大戰的結束，在時間上相差不多，巧合度讓人驚歎不已。

新的完善的詳細法令很快推出，與鹽糖，菸酒專賣法案同時頒佈的還有南京中央政府去年的財政經濟報告。在報告中，南京政府對於當前遭遇的財政危機沒有做過多的隱瞞，坦誠政府當前面臨的巨大財政危機挑戰。在這份年度經濟報告中，南京政府也給出瞭解決問題的辦法，菸酒，鹽糖專賣就是財政增收的辦法之一。

此外，南京政府還制定出新發售一批國債的計劃和向國外銀行貸款的意向。同時對於政府的財政支出進行改革和壓縮。壓縮的主要方向為政府的行政成本支出和公用消費支出，甚至軍費的支出。對於有關基建和民生領域，僅是控制支出增長，不新增支出，維持原有的支出規模。

同時，在年度經濟報告中，南京政府還提出今年之內全面制定改革稅種的方案，提出企業和個人所得稅，土地使用稅，財