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廷訓、劉世均近在九江之電不足為憑，而獨以歐陽武遠在南昌之電為足信？豈贛省三千萬之生命財產，獨非中華民國之人民？李純所率之兩團，獨非江西兼督之防軍？歐陽武以護軍使不足，而自為都督，並稱經省會公舉。約法具在，無此明條，似此謬妄。欺三尺童子不足。而欺天下人民，誰其信之！且與本大總統除亂安民之宗旨。與迭次之命令，全不相符。捏詞誣衊，稱兵犯順，視政府如仇敵，視國會若土苴，推翻共和，破壞民國，全國公敵，萬世罪人。獨我無辜之良民，則奔走流離，不知所屆。本大總統心實痛之。本大總統年逾五十，衰病侵尋。以四百兆人民之付託，茹苦年餘，無非欲使黎民子孫免為牛馬奴隸。此種破壞舉動，本大總統在任一日，即當犧牲一切救國救民。現在正式選舉，瞬將舉行，雖甚不肖，斷不致以兵力爭擅權利，況艱辛困苦，尤無權利之可言。副總統兼圻重任，經本大總統委託討逆，責有攸歸，或乃視為鄂贛之爭，尤非事實，仍應責成該兼督速平內亂，拯民水火，各省都督等，同心匡助，毋視中華民國為一人一家之事，毋視人民代表為可有可無之人，我五大族之生靈，或不至斷送於亂徒之手。查歐陽武前日電文，詞意誠懇，與此電判若兩人，難保非金壬挾持，假借名義。俟派員查明再行核辦。此令”。

隨後又釋出如下的命令：

“湖口、徐州等處暴徒倡亂，政府為整肅紀綱，維持國本起見，不得不以兵力戡定，迭經先後佈告。本大總統躬承國民付託之重，值此變出非常，蕩平內亂，責無旁貸，耿耿此心，當為我國民所共諒，各友邦所悉知。惟恐傳聞之異詞，或以方針之未定，國民以姑息養奸所責備，外商以身命財產為隱憂，若不明白宣告，使我全國人民鹹知順逆從違之所在，各外商共悉鎮亂靖暴之有方，其何以靖人心而昭大信？為此通令，條舉三端：一、該暴徒勾煽叛兵，僭竊土地，擅行宣佈**，破壞民國之統一，擾害地方之治安，此等行為，實為亂黨，政府不得不依照國家法律以兵警戒。是用兵定亂，為行使約法上之統治權，民國政府當然有此責任。二、各國商民之通商傳教，載在條約。凡有亂警地方，該地司令官均應照約實力保護，務使各外國人之身命財產，不致因亂事稍受危險。嗣後各該地方之外國人所有身命財產，如因鎮壓變亂而直接受有損失者，民國政府必完全負其責任。三、亂黨到處勾結，如有本國人與之訂立一切契約，而影響可以及於國家或一地方者，無論用何種方法，及何種名義，民國政府絕不承認。以上三端，自本令釋出以後，應由各該地司令官通行佈告。仍著外交總長行文駐京各國公使查照，以副友邦熱誠贊助之雅懷，而示本大總統除暴安良之至意。此令。”

隨後袁世凱制定了針對湘、贛、皖、蘇四省的傭兵方陣重點；而以京漢鐵路和津浦鐵路為交通運輸線；以武漢、徐州為進攻出發地；以海軍策應陸軍作戰；拉攏滇、桂、黔三省軍隊作為牽制力量。為實現這個作戰方針，確定瞭如下作戰部署：

1、沿京漢路南進的部隊，主要攻擊目標為湘、贛、皖三省。以駐信陽的北洋第六師為主力，河南第一師及混成旅為預備隊，由鄂向贛進攻；以駐皖北地倪嗣沖所部、河南雷震春的護軍一部以及趙倜所部毅軍，進攻皖省；北洋第二師為京漢路方向總預備隊。另以北洋第六師一部和黎天才的湖北第一師一部，分別駐守武昌、漢陽、漢口。黎師另一部及雷震春護軍備補兵一部，自荊州至新溝、蔡甸一帶設定防禦陣地，警戒湘省。

2、沿津浦路南進的部隊，主要攻擊目標為江蘇南京。以駐魯南的北洋第五師、駐兗州的張勳武衛軍為主力，駐天津的北洋第四師、山東混成旅之一部為預備隊，經徐州進攻南京；山東混成旅另一部防守濟南；揚州徐寶山部為牽制部隊。

3、以拱衛軍、北洋第二師一部並奉軍一部，負責防守北京。

4、以駐張家口地何宗蓮第一師為機動部隊，防備粵軍由海路北上，或準備由海路南下攻粵。

5、薑桂題毅軍駐張家口一帶，防禦蒙軍襲擾。

6、調閩軍一部進駐上海，並調駐西陵、南苑、定縣等處的第三師一部隨往，以防不測。

7、第三師及第一師另一部由海路運往南方，登陸地點臨時決定。

此外，對由革命黨人任都督的湖南、廣東，也作了相應部署。對於湖南，一旦譚延響應討袁，即三路出兵進攻：一路由貴州的唐繼堯派駐在鎮遠地部隊直下常德；一路由陸榮廷派廣西的部隊由南向北進攻；一路由黎元洪派部隊由嶽州向南進攻。對於廣東，若陳炯明宣佈**，則