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文在創立同盟會時，就提出民族，民權，民生的三民主義政治綱領。其中民生主義的重要部分，就是平均地權。主張核定全國地價，現有地價歸原主所有，革命後社會進步所帶來的土地增值，則歸國家所有。

但此條土改措施明顯不具備可操作性，且民國初建，也根本沒有精力關注這個事情。不過身為同盟會元勳，宋教仁等一干革命黨人還是身懷國家民族，一心變革圖強的志士。華飛的條件，其實更多的還是中央政府的責任，也是他法制局局長的責任。

宋教仁不僅口頭上，心中也無比誠懇地請教道，“華軍長，你既然提出此事，必定對於土地改革，有著自己的見解。不知可否暢所欲言，讓宋某一聽為快？”

華飛求之不得，當下滔滔道來，“個人認為，土地屬於私人財產，神聖不可侵犯。但一些大土豪，坐擁上千乃至幾萬畝良田，並依舊在無休止境地繼續兼併土地，造成無數的失地農民變為流民。這對整個社會乃說，是一種不穩定的因素，畢竟土地是一種極為特殊的財產和生產資料。”

“對此，可採用立法的方式，平均估算設定出一個臨界值。擁有土地高出臨界值的多餘土地，政府可採用贖買的方式，收購回地主們手上多出的土地。臨界值內的土地，依法享受土地法的保護。至於贖買土地所需鉅額資金，無需用現銀支付。可嘗試使用土地債券，此債券既可由國家分期償還，也可用此債券，抵消各種工商地租賦稅。”

“對於不願接受贖買的地主，也不需強行贖買。宋局長可在土改法案上制定高額的賦稅，對於那些超出臨界值的土地，徵收鉅額的土地賦稅。如果土地賦稅會讓他們無利可圖，相比之下，得不償失，會讓更多的地主傾向於第一種選擇！”

“收購回的土地，可按人口按戶分配給無土地的在籍農戶。農戶擁有土地的自由使用權，在償付完土地的價值金後，合法擁有土地的所有權和買賣權！也就是說，考慮到大多數農戶並沒有餘財購買土地，政府可以把贖買來的土地租用給農戶。待到農戶償還完土地的贖買價值金後，才能擁有土地的所有權！”

“為了防止土地兼併的事情再次發生，對於所有交易出售的土地，在同等條件下，政府具有優先購買權。”

“對於購買來的的土地，即可重新出售給農戶用於耕作，也可由政府成立農場公司，集中機械化管理，提高糧食的產量！”

“……”

華飛把他對於土地改革的見解，細細向宋教仁陳述道來。主要觀點就是採用柔和中庸的方式，在儘量尊重個人財產所有權的基礎上，採用改革法案，完成大多數土地的重新合理規劃。也就是說，這個法案更多的是反對土地被極少數人控制壟斷的一種反土地壟斷法。相較於歷史上激烈的土地變革，在華飛看來，雖然當時付出的社會成本會較低，但從歷史成本來看，孰輕孰重，還真是不好定論。

土地改革對於華飛有著顯而易見的好處，首先享受土改所帶來利益的農戶，必然會對華飛報以巨大的支援。這樣，對於華飛推行他的民團計劃有著極大的便利。部分土地消除地主的田租分成，解放了農戶的勞動積極性，還會迅速增加華飛的田賦賦稅，提高財政收入。另一方面，地主們失去了繼續購買擴大土地的權利，必然會逼著他們投資工商業，轉而變為新興的資產階級，將迅速地擴大工商業規模，加快整個社會的工業化程序。解放生產力的農民，將可能會增加收入，產生積蓄，從而產生一定的購買力。而購買力，更是一個商品市場繁榮與否的關鍵點！

好處是巨大的，危險也是相伴相生的。無需置疑，即使是如此溫和中庸的土改措施，也必然會引起許多頑固地主，尤其是大地主土豪們的激烈反抗。這也是華飛籌謀已久，但一直沒有在廬州府，甚至在合肥推行改革的重要原因。

但宋教仁的到來，卻提供了這樣的契機。如果南京中央政府制定頒佈土改法令，那麼華飛就等於拿了把尚方寶劍。可以光明正大，詞嚴義正地推行土改法案了。

什麼？你不滿？我明白，你去找臨時政府訴說去，咱只是依法辦事，也做不了中央政府的主不是！什麼？你不服？其實我也不服，我家也有幾百畝良田呢，一半的土地不是照樣要被贖買！什麼？你要反抗？那就不行了，為了維護法律的尊嚴，一切的反抗行為，都將被壓制！

至於那什麼土地債券，是臨時政府發行的。別的地方承認不承認我不管，不過只要有我廬州軍政府的簽章，一般情況下在本地還是管使的！

土改是要進行的，不過土改所來帶的