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腦在埃及開羅會晤，就戰後對日作戰和戰後遠東問題進行討論。

這是蔣介石一生中唯一一次參加國際高峰會議，也是他作為中國政治領袖而在國際上得到認同的巔峰。

丘吉爾在回憶錄中說：“這是我第一次見到蔣介石。他的性格給人冷靜、持重和敏捷的觀感。這時他的名望和權勢都在頂峰。”

史稱為“開羅會議”的這次三國首腦會晤，討論如何協調對日作戰的共同軍事問題和戰後如何處置日本等政治問題。

其中，政治問題主要是於23日晚和25日下午中國國民政府主席蔣介石美國總統羅斯福的兩次長談中討論。

因為美、英事先已進行過商議，無需再談。

中美雙方領導人就八個方面的問題進行了討論，並達成若干共識。其中，關於中國地領土主權問題，中美雙方同意：

日本用武力從中國奪去的東北各省、臺灣和澎湖列島，戰後必須歸還中國。這也就為《開羅宣言》關於臺灣迴歸中國的內

了基礎。

中美首腦：談後，美國總統特別助理霍普金斯受羅斯福委託，根據美、英、中三國會談和美中會：精神，起草《開羅宣言》。

關於日本歸還臺灣於中國的問題，霍普金斯擬訂的供羅斯福審閱的草案初稿明確表示：“被日本人背信棄義地所竊取的中國之領土，例如滿洲和臺灣，應理所當然地歸還中國。”

25日，美方正式列印的草案文稿中將上述文字中的“日本人”改為“日本”。

霍普金斯霍氏起草的《開羅宣言》草稿先送給中國代表王寵惠及蔣介石過目，然後在11月26日交中、英、美三方官員討論。

在就《開羅宣言》草案討論中，中英代表進行了頗為激烈地爭論。

英國代表賈德干說，宣言草案中對日本佔領的其他地區都提“應予剝奪”，惟獨滿洲、臺灣和澎湖寫明應“歸還中華民國”。他建議，為求一致，將滿洲、臺灣和澎湖也改成“必須由日本放棄”。

中國代表王寵惠反駁道，全世界都知道，第二次世界大戰是由日本侵略中國東北而引起地，如果《開羅宣言》對滿洲、臺灣、澎湖只說應由日本放棄而不說應歸還哪個國家，中國人民和世界人民都將惑不解。他反對賈德干的修改意見。

賈德干辯解道，草稿中地“滿洲、臺、澎”之上，已冠有“日本奪自中國的土地”地字樣，日本放棄之後，歸還中國是不言而喻的。

王寵惠據理力爭，他說，外國人對於滿洲、臺、澎，帶有各種各樣的言論和主張，英國代表想必時有所聞，如果《開羅宣言》不明確宣佈這些土地歸還中國，而使用含糊的措詞，那麼，聯合國家共同作戰和反侵略的目標，就得不到明確的體現。《開羅宣言》也將喪失其價值。

美國代表哈里曼贊成王寵惠的意見，賈德干陷於孤立。

結果，英方未能就宣言草案這一實質問題進行修改，只是對美方草案作了一些非實質性的文字上的改動，將宣言初稿此段文字表述為：“被日本所竊取於中國之領土，特別是滿洲和臺灣，應歸還中華民國”。

丘吉爾本人又對宣言草案文字進一步做了修改，將文中的“特別是”改為“例如”，又在“滿洲和臺灣”兩個地名後，加上了“澎湖”。

經過當天認真討論，《開羅宣言》草案經中、美、英三國首腦一致同意後，正式定稿，但是暫不發表，由美英人員送往德黑蘭，聽取參加美、英、蘇三國德黑蘭會議的斯大林的意見。

11月30日，丘吉爾引用了《開羅宣言》有關日本歸還其侵佔領土的一段話，問詢斯大林的意見如何。斯大林回答稱他“完全”贊成“宣言及其全部內容”，並明確表示：這一決定是“正確的”，“朝鮮應該**，滿洲、臺灣和澎湖等島嶼應該回歸中國”。

193年12月1日，中、美、英三國在重慶、華盛頓、倫敦三地同時發表《開羅宣言》。

關於臺灣迴歸問題，《開羅宣言》的其主要內容是：中、美、英三國對日作戰的目的在於制止和懲罰日本的侵略：“剝奪日本從第一次世界大戰爆發後，在太平洋上奪得或佔領的一切島嶼”，使日本強佔的中國領土，例如東北地地區、臺灣和澎湖群島等“歸還中國”。

《開羅宣言》是第一份確認臺灣是中國領土的具有國際法效力的條約性檔案，它從法律上明確了日本侵佔臺灣的非法性，為戰後中國處理臺灣問題提供了國際法依據。

而在此同時第三戰區最高司令長官鄭