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與軍事衝突同時發生的，則是國共在南京的政治較量。此時**代表周恩來和國民政府談判陷入膠著狀態。雙方的分歧主要有兩個。

改組政府問題：**堅持要求在國民政府委員會的40個名額中，與民盟一起合佔計14個名額，以行使三分之一否決權。但國府只同意給12個，後國府讓步，同意第13個由**推薦一無黨派人士，並經國府同意產生。但**不同意，堅持要求佔14個。

東北問題：因東北戰鬥激烈，雙方圍繞東北政權問題和東北軍隊駐地問題爭執不下，始終未能達成協議。

196年11月16日周恩來在南京召開記者會，譴責制憲國大召開，宣佈自己將返回延安因國府堅持11月中召開制憲國民大會，而周恩來稱：

“國民大會一旦召開，他就回延安”。

因此國民大會前**能否提交名單已經成了問題關鍵。在馬歇爾拒絕調停的情景下，第三方面民主黨派梁漱溟，蔣勻田，左舜生，莫德惠等出面調停。10月26日，第三方面提出一個解決方案，分送**梅園新村、馬歇爾使館和國府。

但周恩來看到後大哭，說第三方面出賣了他，故第三方面不得撤回該方案。11月11日第三方面接到國府通知，國大代表報道人數達到法定人數，無論**是否參加，均預定在11月15日舉行。

值此，第三方面也出現分裂，民社黨和青年黨決定參加國大，民盟拒絕參加並開除民社黨出民盟。此時第三方面調停繼馬歇爾調停失敗後，也遭遇全面失敗。

197年3月7日，政府代表張治中在南京送董必武等**駐京人員乘坐美飛機撤回延安11月15日，國民大會召開。此時，國民政府為迎接制憲國大，下達了第四次停戰令，但已經對軍隊戰鬥沒有約束力。

197年1月，中華民國憲法透過之後，國民政府應馬歇爾地要求，先後三次呼籲**能進一步舉行圓桌會談，以政治方式解決兩黨爭端。

**南京代表陸定一回應：

偽憲法和恢復1946年1月31日軍事位置，是最低限度“。

這使得國共談判失去任何基礎而完全破裂。

此時**仍堅持在南京活動，拒不離開。國府兩度委婉逐客無效，故2月底，國民政府公開下達逐客令，限令在南京，上海，重慶的**留守處代表3月5日前撤離，並關停重慶《新華日報》社。3月7日，董必武率**代表團返回延安。

關於1947年1月制憲國大之後國府三次和平努力，有各種說法。

梁漱溟曾經說過：“綜觀前後，過去即七月半至十一月半一段，是國方要打。

十一月半以後是共方要打。“因為”國方在軍事上已經心滿意足，確乎不想再打。然而共方卻是積憤填膺，非打不可。“

**認為，是國民黨發動和平攻勢，試圖嫁禍**；國民黨認為，是“我政府迫不得已乃忍痛動員，從事o亂，這是最近的歷史事實”。

周恩來則親口承認：“**說：這個和平，我們是拖延時間，便於我們積蓄力量，便於我們訓練軍隊。”

1947年3月7日，**駐京留守處代表乘坐美國運輸機撤離南京。

1947年6月30日，國民政府司法院最高檢察署通緝**，周恩來等人，此時雙方已經完全失去了約束從而放手大打。

而此時在東北方面，局勢再度發生轉變。

1947年夏天，**指揮的東北民主聯軍向**發動了強勁的夏季攻勢。經過兩個階段地猛烈攻擊後，克城數十座，殲滅**近4個師6萬多人，可說所向披靡。在結束攻勢前的最後一戰中，**將目標鎖定為四平城。

但在四平城下，**將遇到他一生都難以忘記的痛楚。

在四平城中的**部隊指揮官，除了中將陳明仁外，還有在內戰初期曾經給予過**重創，**中的不敗之師杜鵬少將所指揮的111師全部。

四平位於東北中部平原，當時是一座擁有十餘萬人口的現代化中等城市。處在中長、四洮、四梅三條鐵路的交叉點上，是通向東西南北滿的咽喉要地，自然，也就成了軍事戰略要地。

四平的興起源於三次機會。在日俄戰爭前，四平只有7000餘人，小集鎮一座而已。由於俄國人在此開商埠，市區向東移了9裡。鐵路暢通後，洮南、洮安一帶地皮毛與遼河一帶的穀物，在這裡集散物流，商業逐漸發達，人口增至3萬。

日俄交戰，俄軍