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中，在改革開放整整兩年之後，經濟獲得復甦的同時，問題也隨之浮出水面。
國有企業之外，興起了數以十萬計的小型企業，他們或者各自為戰，或者形成聯盟，同國有企業爭奪市場，爭奪原料，爭奪職工，爭奪利潤。
如何力保國有企業，國內發生了爭議。
以當時參與改革總體規劃的經濟學家薛暮橋為代表的推進派認為，放權讓利改革有侷限性，主張把改革的重點放到“物價管理體制改革”和“流通渠道的改革”方面去，逐步取消行政定價制度，建立商品市場和金融市場。
而另一種意見則認為，國有企業的改革“必須加強集中統一”，“最後的落腳點是中央集中統一”，有人因而提出了“籠子與鳥”的理論，大意是說，企業如同是一隻鳥，不能老是綁著它的翅膀，要讓它自由地飛，但是，國有經濟體系則是一個大籠子，鳥再怎麼飛，也不應該飛出這個籠子。
後一種論述最終說服了中央決策層，“籠子與鳥”理論統治了未來整個八十年代的企業改革思路，國有企業的改革成為一場“籠子裡的變革”。由這一理論出發，來看待一九八一年的局勢，其結論便非常容易得出了。
國有企業的變革必須在穩定和中央的控制下循序漸進，怎麼改可以“摸著石頭過河”，走一步看一步，而當務之急，是整治那些不聽指揮、無法控制的“籠子外的鳥”，正是它們擾亂了整個經濟局勢。
中央的這一判斷，是很能夠得到國有企業們的呼應的。很快，在各地的媒體和內部報告上出現了大量的聲音，都是控訴那些計劃外的小工廠如何與規範
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