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呢？權力慾戰勝了放棄職務的論據。雖然部長級的職位起初是被拒絕的，除非是按照省督不可能接受的條件任命，但經過幾個月爭論之後，國大黨黨員終於在十一個省的七個省組成了政府。國大黨過去鼓吹的重點是，為了實現祟高的目標——獨立，印度各方人士和各行各業必須團結一致，這時它使根據自己競選勝利的情況來使用這一信條了。它否認穆斯林聯盟或其他任何組織有權代表穆斯林；如穆斯林聯盟或其他政黨不承認國大黨有權就重大問題代表全印度發言，它便拒絕同它們在省政府合作；它並且在當時的黨主席潘迪特·賈瓦哈拉爾·尼赫魯精心策動下，掀起了一個要使成百萬穆斯林轉而歸順國大黨的運動。

穆斯林的反應非常強烈，致使這一反應在此後兩年多的印度政治歷史中成了支配一切的因素，而到了1939年戰爭爆發時已給印度政治造成了完全新的格局。國大黨在政治領域中的無可爭辯的至上地位已不復存在，代之而起的是一場爭取勢力均衡的鬥爭。要求獨立本是支援戰爭的代價。如果由一個團結的印度提出來，那將是非常難以抗拒的，無奈由於獨立引來了內部勢力之爭，這就削弱了獨立要求的力量和效果。

對國大黨政策的最初反應是穆斯林的各級人士加強了團結。旁遮普、孟加拉和阿薩姆的穆斯林總理勸說他們的穆斯林支持者參加穆斯林聯盟。該聯盟第一次把自己組織成為對群眾具有號召力的全國性政黨。穆罕默德·阿里·真納不但成了穆斯林聯盟的傑出領袖，而且也是一般自信心極強的穆斯林的傑出領袖。1938年，他要求承認穆斯林聯盟為代表印度穆斯林的唯一組織，致使國大黨和該聯盟之間謀求和解的談判破裂。據稱各省國大黨政府或其所屬機關．都有冒犯穆斯林的事件，其中包括國大黨的個別黨員或官員，穆斯林聯盟公佈了這些言之鑿鑿的報道，使意見分歧又進一步熾熱化。大多數對政治稍稍關心的穆斯林都愈來愈認為，國大黨本質上是個印度教徒的組織，因此對穆斯林來說，為防止印度教徒的統治而進行的戰鬥至少必須同為結束英國人統治而進行的戰鬥置於同等地位。

作為此種雙重鬥爭的必然結果，穆斯林聯盟的政策到了1939年便轉入一個新的方向。這年3月，聯盟工作委員會指定了一個以真納為主席的小組委員會，研究確保穆斯林在印度獨立後的地位的方案。那些注意事態發展的人愈來愈起勁地談到當時幾乎還未為一般公眾所知道的一種概念，即巴基斯坦。自1930年以來，在穆斯林知識分子中間就流行著一些要在印度西北部建立一個獨立的穆斯林國家的設想；1933年，已將它命名為巴基斯坦（Pakistan）或巴克斯坦（Pakstan）。隨著此種概念的紮根，範圍也就擴大，到後來凡是所有穆斯林佔多數或由穆斯林管理的印度地區都被包括在內。但穆斯林聯盟並未表態，一些較為負責的穆斯林領導人迄1939年為止所考慮的，仍然是在一個鬆散的印度聯邦結構內建立一個穆斯林單位，而不是建立一個穆斯林民族的主權國家。可是在1939年9月，該聯盟的工作委員會宣告，穆斯林印度絕對反對任何“建立聯邦的目標”，因為這種聯邦勢必在民主和代議制政體的偽裝下造成一個佔多數的教派的統治。這樣的政體同這個國家的多民族的精神完全不相適合，因為這個國家是一個由多民族組成的國家，並未構成一個民族國家。

這就為聯盟於1940年3月在拉合爾召開的全會所作的關係重大的決定鋪平了道路，當時全會決定：任何制憲計劃均屬無效，除非它所體現的原則是，把穆斯林佔多數的各地區均組合成為“獨立邦”。

國大黨和穆斯林聯盟這兩個黨代表著英屬印度的絕大多數選民。到了1939年，它們出於各自不向的原因，全都毫不含糊地反對促進1935年制憲法案中有關建立聯邦這一部分的實現。在國大黨看來，這一部分體現了“帝國主義”；在穆斯林聯盟看來，這一部分意味著印度教徒的多數，而且可能便是國大黨的多數，它是統一的印度的核心。在戰爭到來的時候，要是有個聯邦，那對於實現印度的團結和穩定應是有莫大好處的。但如果在1936年或1937年建立聯邦，它究竟能否起作用仍是一個頗費揣測的問題。事實上，由於許多大邦出於各自利害關係而拒絕加入聯邦，這就使建立聯邦在法律上行不通。結果是，印度依然由根據1919年蒙塔古…切姆斯福德憲法建立起來的一個核心進行治理，只不過由1935年的法案對1919年憲法稍作修改罷了。這就把全部執行權力交給了總督的執行委員會，而未作任何保留，不過總督在某種情況下可以