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與流亡國外的非洲人國民大會舉行會談。據統計，自1985年9月南非工商業資本家代表團到尚比亞首都盧薩卡與非洲人國民大會領導人會談後，共有30多個來自各界的白人代表團與非國大公開會晤，探討南非的前途問題。

從黑人民族解放運動看，80年代末它已達到第三個發展階段。因種族隔離制引發的抵抗運動可以說經歷了三個階段。第一階段是50年代的群眾抵抗。它與二戰前僅有少數精英分子參加的鬥爭不同，是以群眾的參與為特徵的。但其侷限性表現為對國家政權的尊重。第二階段以1976年索韋託暴動為契機。這一階段開始以現存的國家法律和秩序為攻擊目標，但它並未立足於重建或取代現存的國家機器。第三階段則是以1984——1986年期間的起義為標誌，其規模之大，範圍之廣，在南非歷史上前所未有。這一階段抵抗運動的特徵是它力圖取代現存的國家機構。非洲人國民大會1985年6月召開的會議充分認識到抵抗運動的變化，開始展開全方位外交活動。同時，非國大也針對這一新形勢開始考慮談判問題。

在與博塔總統會晤之前，曼德拉起草了一份政治宣告，闡明瞭他對南非局勢的看法，並提出瞭解決這種政治危機的辦法，這就是後來被稱為“5000字備忘錄”的檔案。他在宣告中指出：

我們國家日益深重的政治危機，是一個長時間引起我極度關切的問題。目前我認為，為了國家的利益，非洲人國民大會與政府有必要舉行緊急會晤，透過談判找到一個有效的政治解決辦法。

首先我必須指出：我的這一行動沒有與非洲人國民大會協商。我是非國大一個忠誠和有紀律的成員。

為什麼要強調他的行動純屬個人行動，沒有得到組織批准呢？理由很明顯，非國大有一條原則：與政府談判的前提條件之一是釋放所有的政治犯。為了避免國際社會和組織內部的誤解，曼德拉強調：一個坐牢的人，不管他的地位或影響如何，是不可能進行談判的。他強調說，“我所採取的步驟，不要被看作政府與非洲人國民大會實際談判的開始。我的行動所要達到的有限作用，就是使這個國家兩個主要的政治團體走到談判桌前來。”

政府也對雙方談判提出了兩個前提條件：第一，非洲人國民大會必須宣告自己是否是民族主義者；第二，非國大必須與南非共產黨脫離關係。對此，曼德拉嚴詞拒絕。他指出，任何一個自尊的自由戰士都不會從一個自己反對的政府接受如何進行反對該政府鬥爭的命令。同樣，他也不會遵照該政府的指示來選擇自己的同盟軍。接受政府的這兩個條件意味著違反解放運動長期以來堅持的原則，同時也是對70年來與自己並肩戰鬥的同志戰友的背叛。他進一步強調，他之所以提出會談，主要是對國內形勢的擔憂；國內政治力量的尖銳衝突將可能導致南非分裂為兩大陣營：一派為黑人（廣義上的，指所有的非白人），另一派為白人。“正是這一危機迫使我行動。”

在這一宣告中，曼德拉主要闡明瞭非洲人國民大會對暴力的看法，因為政府拒絕承認非國大的一個重要理由就是它堅持暴力。曼德拉強調：非國大對暴力不感興趣；相反，它憎惡任何導致喪失生命、破壞財產和人民苦難的行動。妨礙政府與非國大進行談判的根本不是對暴力的認識，他說：

事實非常明顯，非洲人國民大會拒絕宣佈放棄暴力鬥爭並非政府面臨的真正問題。真正的問題是，政府還沒有準備進行談判，沒有準備與黑人分享權力。它仍然醉心於白人統治，因而，它只能容忍那些願意在種族隔離制下服務的黑人。它的政策是將那些不願意適應環境的黑人，那些反對白人至上和種族隔離體系的黑人，那些堅持要求與白人平等權利的黑人從政治舞臺上清除出去。

這才是政府拒絕與我們對話的真正原因；也是它要求我們解除自己的武裝，而同時它卻繼續使用暴力對付我們的人民的原因所在。

在宣告中，曼德拉還闡述了自己對南非共產黨、非洲人國民大會與南非共產黨的關係以及南非現狀及前景的看法，最後，他充滿信心地指出：“我相信，絕大多數南非人，無論是黑人還是白人，都希望看到非洲人國民大會和政府緊密合作，為我們國家的新時代奠定基礎。在這個新時代，種族歧視和偏見，鎮壓和反抗，死亡和破壞，都將被遺忘。”

在與博塔總統會晤時，曼德拉將此宣告交給了他。會見以後，曼德拉為了使一些非國大成員消除疑慮，同時使廣大黑人群眾對政治談判有思想準備，在7月12日向南非人民發表了一個正式宣告。他說：“此宣告