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徒�⒌胤階櫓�稀Ｓ捎謖庀罟ぷ鶻�顧忱��悍侵饕逭嘰蠡岬靡栽�1959年12月19—20日在約翰內斯堡召開它的第一次全國會議。索布克韋和大會領導人向會員宣佈了組織計劃，將從1960年3月21日反通行證法運動開始，經過一些沒有具體說明的步驟，到1963年達到自由和獨立。

為什麼泛非主義者大會如此倉促地決定在3個月內即要發起一場全國性的抵抗運動呢？這似乎有多方面的原因。首先，這是來自一群急於行動的會員的要求。從自由憲章發表後，南非政府採取了一系列嚴厲措施，加速推行種族隔離政策。叛國罪案開審後，由於缺乏足夠證據，南非當局節節敗北。而維沃爾德上臺後，變本加厲，積極推行現行政策。這一系列因素促成泛非主義者大會的激進派強烈要求有所動作。其次，泛非主義者大會對非洲民族主義思想對南非黑人的感召力估計過高。以索布韋克為代表的大會領導人堅持倫貝迪的非洲主義，強調意識形態的作用，而忽略艱難長期的組織工作。

第三個因素是外部因素的促成。一方面是南非的自由黨堅決支援泛非主義者大會採取激進措施；另一方面，一些外國政府如迦納政府對泛非主義者大會表示將提供外交和財政支援。另一個重要因素是非洲人國民大會亦已確定在3月31日發起全國性的反對通行證制度運動。為了與非洲人國民大會爭奪黑人群眾，泛非主義者只能在國民大會之前採取行動，以表明自己的力量。

索布克韋在要求泛非主義者大會成員採用非暴力策略時，號召他們將通行證丟在家裡，並接受逮捕和坐牢。他希望這一行動將很快帶動全國人民加入抵制的行列。一旦南非的監獄擠滿，田間、工廠和商店的工作停頓下來，南非政府當局最終將不得不讓步，廢除通行證制度。這一運動將形成一系列“不停頓的運動”，而這將導致種族主義政權的崩潰。他提出的口號是：“不接受保釋、不接受辯護、不接受罰款”。同時，泛非主義者大會作了基層的組織工作。

1960年3月21日清晨，反通行證運動以平靜而嚴肅的方式從索韋托地區開始。羅伯特·索布克韋凌晨2時即起床了。他將自己的檔案整理好，對家裡的事作了安排，於6時離開家，向4英里之遙的奧蘭多警察局走去。一路上，從費費尼、杜貝和西奧蘭多等各個方面來的黑人群眾緩緩地加入他的隊伍。那一天，約翰內斯堡警察局共逮捕了170名違反了通行證法的泛非主義者大會成員。在比勒陀利亞，6名成員到警察局自首，警察以違反通行證法將他們送走。在德班和東倫敦，也有一群人被警察以同樣理由逮捕。群眾的反應遠不如預想的那麼踴躍，只是在韋雷尼京、蘭加和恩揚加等地，泛非主義者大會的號召得到了普遍響應。

非洲人國民大會的態度如何呢？在此之前，國民大會已聯合了其他13個不同種族的組織，籌備發起反通行證運動，接著在5月和6月連續舉行示威遊行。但泛非主義者大會的計劃在某種意義上打亂了國民大會的原計劃，索布克韋和他的助手的動員也頗具勢頭，非洲人國民大會只能十分被動地跟著泛非主義者大會，但在組織工作上仍是各自為政。

韋雷尼京位於約翰內斯堡以南約50英里處，是南非的鋼鐵工業中心。二戰結束時，這個中心因擴充套件而人口大增，已有白人12000人，非洲人30000人。這裡非洲工人多是流動勞工，在製造業受僱的16798名非洲黑人中，近15000人是從奧蘭治自由邦招募而來，住在棚戶區。沙佩維爾是1937年韋雷尼京發生動亂後開始建設的，第一批房子在1942年竣工，其名取自當時的市長約翰·沙佩。到1960年，沙佩維爾的人口已達36600人。從原住地被迫遷到沙佩維爾，每月的房租高達2鎊15便士，一大群找不到工作又沒有中學可進的青年人，這些為泛非主義者大會的宣傳鼓動提供了不滿現實的社會基礎。

3月21日清晨，在沙佩維爾的西文索街公共汽車站，去上班的人排起了長隊。這時，泛非主義者大會的警戒隊出現了，他們勸說人們不要去上班。這些警戒隊還在其他路口阻止去韋雷尼京上班的人們。上午10時，在市中心已聚集了一大批人。這使地區警察大吃一驚，因為沙佩維爾素來以和平馴服著稱，就是在蔑視運動中也沒有出現很大波動。俯衝的飛機也沒能驅散示威者，而警察則拒絕逮捕那些站在隊伍前面的泛非主義者大會支持者。示威組織也拒絕了警察要求解散示威者的命令，泛非主義者大會支部書記恩雅卡納·往羅說：“在索布克韋發表講話前，我們不會解散。”