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利沃尼亞審判結束後，非洲統一組織於7月21日在開羅開了4天會，透過一項決議，要求34個成員國與南非和葡萄牙斷絕貿易聯絡並禁止其飛機和船隻在非洲國家的機場和港灣停泊，以抗議兩國的種族主義政策。決議還呼籲非洲的產油國向兩國實行石油禁運。隨後於1964年11月30日，聯合國就種族隔離問題任命的特別委員會建議，迫使南非放棄其種族隔離政策最有效的辦法是對其實行全面的經濟制裁。

泛非主義者大會領導人索布克韋在1960年反通行證法示威中被捕後，於1960年5月4日被判處3年徒刑。服滿了違犯通行證法的刑期後，他本應在1963年5月3日釋放，但是就在5月2日，南非總統斯沃特①簽署了臭名昭著的《一般法修正案》，這項法律規定警察在沒有逮捕令的情況下有權對政治嫌疑犯進行拘留審訊，審訊期間被捕者與外界隔離，不能請律師，不能見朋友家人，法庭不能干預，這一法案又被稱為“90天法”，因為這一過程可持續90天！

①C·R斯沃特曾在1948年起任南非司法部長。1961年5月31日南非共和國成立，他當選為首任南非總統。

這一法案中的有一條款規定：政府有權對任何服滿刑期的政治犯進行不定期監禁。由於這一條款的制定主要是針對索布克韋而來，因而後來簡稱為“索布克韋條款”。這一法案使得有的被告在拘押後（或服刑後）被法庭判決釋放，但由於政府方面的一紙命令又立即入獄。這樣的法律規定從根本上破壞了“國家是人權的保障者”的傳統概念。這一法案亦引起了聯合國的極大關注，因為90天預押條款直接違背1948年的《世界人權宣言）。

這樣，1963年5月3日後，索布克韋被繼續關押在羅本島。曼德拉在1962年8月被捕關在監獄時，索布克韋給他寫了封充滿激情的信，鼓勵他為人民的解放事業繼續戰鬥。索布克韋在羅本島被單獨地監禁了7年以後，南非政府為平息世界輿論，假惺惺地將他轉移到離他家鄉約翰內斯堡300英里的金伯利，軟禁在住所裡。他住的房子是政府指定的，每天在戶外的時間不許超過12小時，同時處於警察的嚴密監視之下。雖然他過去曾是大學講師，但政府禁止他進入任何大學、學院、學校或者其他教育機關。他還被禁止發表或者聯名發表任何東西，也不許參加政治集會或社交活動。同時，他還被命令不得與政府開列的一大串被查禁名單上的人通訊。1970年初，政府拒不同意他離開南非接受美國威斯康辛大學的教職。

作為泛非主義者大會的創始人，索布克韋在獄中仍時刻關心黑人民族解放運動的進展，並經常鼓勵自己的戰友。被宣佈為非法組織的泛非主義者大會也積極開展暴力活動。1962年11月21日夜間，一隊武裝的非洲人襲擊了帕爾警察局，打死了附近的2名歐洲人，打傷了幾個其他的人。5名非洲人在衝突中喪命，另有幾百人被警察逮捕。人們將這些襲擊者取名叫“波戈”。但據泛非主義者大會的領導人勒巴洛說，將這些人歸於一個完全獨立的組織是不對的。“波戈”一詞實際上是泛非主義者大會的一個口號“烏姆阿非利加波戈”的一部分，意思是“純粹的非洲民族主義者”。早在1960年，開普西區的泛非主義者大會就已用它作為一個暗號名稱。帕爾暴動調查團曾認為“波戈”是泛非主義者大會的別名，勒巴洛對此說法表示贊同。

作為泛非主義者大會的締造者之一，勒巴洛於1925年出生在巴蘇陀蘭（今賴索托）境內。①在第二次世界大戰期間，他在陸軍服役，並被派往北非。從部隊退伍後，他回到學校，先後在萊達布蘭德和比勒陀利亞教書，與曼德拉、西蘇魯等人一起創立了非洲人國民大會的青年聯盟。由於積極參加1952年的蔑視運動，他被學校開除。後來，他與非洲人國民大會的憲章派分道揚鑣，和索布克韋一起成立了泛非主義者大會，並被選為全國書記。他被捕後不久即被釋放，便開始在巴蘇陀蘭指揮泛非主義者大會的地下活動，並負責波戈的破壞活動。

①巴蘇陀蘭當時是英國的領地。

按照泛非主義者大會的計劃，1963年將是南非自由年。為實現這一計劃，波戈決定增加破壞和暴力行動。1963年2月2日，一批約50名的非洲人在特蘭斯凱攻打了靠近巴希河橋的路邊營房，打死了5名歐洲人。2月8日，一個白人商人在蘭加被人打死。同時，在昆斯敦、卡馬塔和克魯格斯多普還進行了其他襲擊。

南非政府已經注意到從巴蘇陀蘭邊境地區過來的影響，它要求英國政府在其