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他又實行“免役法”，使得凡是中上等人家不必繳納免役的稅銀，全讓下等人家代繳，稅務重苛，竟比神宗變法時還多加了八十餘倍。官僚地主，雖不住進奉蔡京，負擔倒減輕了，但貧民百姓可苦極了。

蔡京這還不夠，還實行了“鹽鈔法”。他壟斷了鹽的專營，要鹽商交錢給他，利益全歸於他控制的部門。鹽鈔經常更換，舊鈔沒用完，又發新鈔，常以三至五倍的價錢，才換得同一份貨。沒有錢換新鹽鈔的，舊鈔全廢，不少人傾家蕩產。這連富商巨賈也有抱幾十萬緡錢的，因流為乞丐，只好跳水自殺。當時，百姓食不起鹽，吃不起米，臉有菜色，餓殍遍野。

客死異鄉，孤兒寡婦，號泣更嗆天呼地，奄息求生者不知其數。聞者為之傷心，見者為之流涕。蔡京趁機提高鹽價，原一萬貫可買三百斤鹽，他一點頭就抬到四萬貫，且在米中摻沙，鹽裡摻泥。

這一切狂徵暴斂，任意敲詐，肆意搜刮，也不過為了蔡京的享用奢靡，以及附同蔡黨官僚冗濫花費，還有就是供皇帝趙佶一人的無度揮霍而已。

這還僅在盤剝勒索天下百姓黎民之一二例而已。至於蔡京其他榨取人民血汗勞力的作用，像著名害人殘民的“花石綱”等所作之孽，還不包括在內。至於他懷奸植黨，盡斥群賢，由於不是直接衝擊“發夢二黨”，雖然不是直接對付花枯發和溫夢成，但其中好些忠臣烈士，溫、花二人或素仰其人或曾是舊識，對此也十分厭憤。

何況，溫夢成和花枯發曾在壽宴上受到任勞任怨的暗算，著了“五馬恙”，以致受制於人，連累門人、友人受辱傷亡，心知“二任雙刑”當然是蔡京遣來殺害京里正派武林人物的，本已十分憤恨，後來白愁飛一番造作，且任怨手中居然還持有“平亂決”（這“平亂決”原是御賜給“四大名捕”，用以敉殺賊，警惡除奸時，可以先斬後奏，有生殺大權，不必先請準而後行刑之信物），九成也是向來“假造聖旨”、“欺冒御詔”的蔡京而為，對蔡黨一夥人更是痛恨切齒。

再說，花枯發更曾有親眼目睹親子給蔡京派來的劊子手活生生剝皮而死的血海深仇。

所以，他更是仇恨蔡黨的人。

他們在低下階層的黎民百姓間，甚孚眾望，故此，常聽貧民哭訴，頻聞江湖中人談起，而今奸相當道，民不聊生，生靈塗炭，屍橫遍野的情形，“發夢二黨”的人都甚為悲憤，恨不得要食蔡京髓、啖蔡黨肉、且將蔡氏當權一族挫骨揚灰，方才甘心。

因而，他們聽聞“金風細雨樓”的好漢（同時也是“七大寇”裡主要成員的）唐寶牛和方恨少