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政協的參政議政是對政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題，開展調查研究，反映社情民意，進行協商討論，透過調研報告、提案、建議案或其他形式，向黨和國家機關提出意見和建議，供黨政領導機關參考後，進行科學決策。

內河航運發展問題是我國經濟社會發展中具有綜合性、全域性性、前瞻性的重要課題之一。

作為八、九和十屆全國政協委員和致公黨中央參政議政委員會委員，連續幾屆圍繞內河航運這個課題，擔任課題組負責人。

在致公黨中央和交通部的大力支援下，經過深入調研，形成了《中國內河航運和可持續發展問題》、《關於西南水電開發中水運資源綜合利用問題的調研》等調研報告，在此基礎上先後在政協九屆、十屆的各次會議上提出《綜合開發利用江河資源振興我國內河航運事業》、《關於114楊尊偉“內河航運”列入我國重點發展產業的前前後後制定“十五”計劃時應重視發展內河航運事業的建議》和《在西電東輸的水電開發中，要充分重視水資源的綜合利用》、《關於綜合開發江河資源發展西部內河航運的建議》、《關於加快建設廣西百色水利樞紐通航工程的建議》、《加快航道法立法工作，保護內河航運資源》、《結合南水北調東線工程實現京杭運河（濟寧…天津…北京段）復航》的大會發言和提案，受到有關部門和社會各界的高度重視。

“內河航運”列入我國重點發展產業的前前後後（2）

2000年8月致公黨向*中央、國務院提交了一份《關於在制定“十五”計劃及我國社會經濟發展戰略時應充分重視內河航運的建議》，對此，*中央、國務院領導十分重視，覆函致公黨中央，高度讚揚和充分肯定關心國家經濟建設的做法，並表示在制定“十五”計劃時加以採納和落實。

最後在中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要中的第十六章拓展生產性服務業的第一節優先發展交通運輸業中提到：統籌規劃、合理佈局交通基礎設施，做好各種運輸方式相互銜接，發揮組合效率和整體優勢，建設便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。

……積極發展水路運輸。

完善沿海沿江港口布局，重點建設集裝箱、煤炭、進口油氣和鐵礦石中轉運輸系統，擴大港口吞吐能力。

改善出海口航道，提高內河通航條件，建設長江黃金水道和長江三角洲、珠江三角洲高等級航道網。

推進江海聯運。

在交通基礎設施重點工程中列出建設長江口深水航道治理三期工程、珠江口出海航道工程，長江水系、珠江水系和京杭運河航道整治工程，加快重慶、武漢、南京等內河港口建設。

回憶當時提出這個提案，首先要回答為什麼要發展內河航運？以及制約內河航運的瓶頸是什麼？如何發展內河航運？等問題。

我國內河航運主通道由“一縱三橫和兩網”組成：一縱是指京杭運河主通道，三橫是指長江水系主通道、珠江水系主通道和黑龍江…松花江水系主通道，兩網是指長江三角洲航道網、珠江三角洲航道網。

我國根據資源分佈與生產力佈局，制定了東、中、西地區發展戰略。

這些地區的經濟發展要依賴交通運輸，因此跨三個地區的交通運輸通道建設是振興發展我國經濟的根本保證。

我國黑龍江、黃河、長江、珠江四大水系為東流入海的幹流與南北向支流多相通，水系間可以靠開發支流進行相互溝通，這為發展國內、國際間運輸提供了天然運輸通道，這些江河流域地跨我國東、中、西三個經濟帶，很自然地成為溝通三個地帶發展經濟所必需的水運大動脈。

這些河流擔負著國家經濟發展中逐步由東向中、西部地區轉移的戰略重任。

由於歷史及地理人文的原因，上述三個地區的發展呈梯級狀態，東部地區是我國經濟發展的“核心地區”，經濟技術基礎雄厚，對外交通便利，研究與開發力量強，技術進步和經濟增長快；中部地區人口眾多，有一定的工業基礎，交通便利，具有承東啟西的作用；而西部地區除沿長江上游的四川、重慶經濟較為發達外，其餘均處於邊遠地區，交通不便，資訊不靈，觀念落後，經濟發展緩慢。

儘管資源豐富，但開發困難、交通不便。

我國東、中、西部地區資源分佈與要素秉賦各異，具有很強的互補性，如：北煤南運，西油南輸、西電東送，西氣東輸，西棉東調……。

透過