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年）頒佈實施。北魏、北齊、北周隋及唐朝千葉三百年間都將均田制作為基本的土地制度，並衍生出府兵制、三長制等一系列配套的軍政制度。直至唐中葉以後，人口增加，土地兼併日益嚴重，均田制實行的基礎——土地國有制破壞嚴重。才在唐德宗建中元年（公元780年），由當時的宰相楊炎主持廢止均田制，轉而實施兩稅制。
簡單點來說，均田制就是國家將無主土地按人口數分給小農耕作，土地為國有制，耕作一定年限後歸其所有。當然地主的土地不在均田範圍之內。並且實施均田制必須滿足三個條件。一、要有足夠的無主之田，從而有地可均。二、要有大量流動人口。三、要整頓戶籍。因為戶籍是實行均田和徵收賦稅勞役的主要依據。沒有詳盡的戶籍管理就無法推行均田制。
就目前來說，蔡吉治下的青、徐兩州及冀州四郡都已滿足施行均田制的三大條件。當然出於謹慎的考慮，蔡吉還是打算先在條件比較優厚的渤海、河間兩郡試行均田制，待完善細節之後再向青、徐兩州逐步推廣。
然而相比躊躇滿志的蔡吉，在場的文武官僚的反應卻透著一股子耐人尋味尷尬。但見太史慈劍眉緊簇，劉義遜欲言又止，田豐微微嘆息，高納則乾脆低下頭裝作什麼都沒聽見。面對眾人如此回應，蔡吉不由收斂起�
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