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紙幣有著很大的不同，那就是通用性。合法的紙幣可以買到各種商品，甚至包括票劵本身，而票劵只能購買與之對應的單一貨品，更無法像紙幣那樣自由地兌換和流通。
不過，無論票劵還是紙幣，能夠為民眾接受的基礎還是政府的信用。一個信用良好的政府，哪怕是用半尺白布上面寫幾行字，再蓋上官府或者軍隊的公章，就能從老百姓手中換取到糧食和生活物資，這樣的例子在後世的陝甘寧邊區政府的地盤上司空見慣。反之，一個喪失了信用的政府，哪怕是把各種報表資料做得花團錦簇，死命地忽悠和欺騙民眾，但普通百姓從不斷飛漲的物價中便能看出這個政府真正的嘴臉。解放前的“法幣”，便是最好的註解。
糧票、布票、肉票、油票、鹽票、煤票……不同花色和樣式的票劵被制幣廠批次印刷出來，然後由內務司派出衛隊送往幽州的各郡，然後再由各郡分發到各縣。這段時間，《大漢時報》和《豐報》都在不停地宣傳官府印製票劵的用意，以及使用票劵的方便之處。
為了帶動民眾使用票劵，劉和要求各軍和各級官府的辦事人員帶頭使用票劵。以往地方給軍隊提供的糧草，都是透過轉運的方式運輸實物到軍中，現在司令署直接將票劵下撥到各軍，再由各
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