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要推動現代化的程序；另一方面出於效率、利益關係和親近公民的原因而將公共責任委託給公民、非政府組織或者私人領域。2004年的《世界發展報告》首先強調；國家行為要有社會視角；即要首先關心社會上受歧視的人群；使他們得到便宜合適的服務；促進社會的弱者和受歧視者參與到共同體組織和基本建設的保障措施中。這就是城市善治。。 最好的txt下載網
中國公民社會：現在與未來（15）
由此可以證實中國是一個“積極主動的國家”；雖然它對社會負有責任；但並不是所有的使命都必須由國家來完成；國家更應該推動並激發社會；使其自己解決問題。自我組織和公民直接參與是國家的積極目標。
四是權威的社團主義和公民社會結構。社群概念在理論上使人聯想到社團主義概念。雖然社團主義和社群概念的目標設定存在著驚人的相似；但與社群不同；社團主義需要有意識的自下而上的公*動和高度的自治、參與以及志願者工作。社群概念是政治的產物；政治組織和領導機構應該自上而下地造就公民。由此；中國社團主義被稱為權威性的社團主義。社團主義的公民社會觀念在很多方面與中國對公民社會的看法相近：個人應該服從集體和社會整體利益。
就目標設定而言；社群和社團主義是相似的：在個體自治的同時塑造一個新的社會、道義的價值秩序；照顧社會的弱勢群體。但兩者的中心是有區別的：社團
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