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人員。周公於是在再三考慮後把九弟康叔姬封封到了原殷商的統治地區，以朝歌為國都，建立衛國。同時分給他殷民七族，即陶氏、施氏、繁氏、錆氏、樊氏、飢氏、終葵氏，並駐重兵八師，交由康叔封統管。周公怕康叔年輕容易誤事，便連發《康誥》、《酒誥》、《梓材》三篇文章，告誡康叔要愛民任賢，牢記紂王亡國的教訓。

紂王之兄微子啟以仁善賢明著稱，因為沒有參與三監之亂，周公將其封到商丘，取代武庚，建立宋國。

殷商移民從此被分而治之，天下局勢大體太平。

霍叔處雖被變為庶民，但其子仍襲其爵，不過封地從河南遷到了山西。

成王將周公的封地從河南魯山遷封到了山東曲阜，建立魯國，統殷民六族，即徐氏、條氏、蕭氏、索氏、長勺氏、尾勺氏。周公命長子伯禽代替自己就封。蔡叔度的兒子蔡胡因為表現良好，被周公舉為魯卿士，後來又被封回了蔡國，為蔡仲。

其他被分封的諸侯國還有很多，鑑於都是小國，在此不提。

伯禽臨行前，周公告誡伯禽：“我是文王之子、武王之弟、成王的叔父，地位不算低，但我洗一次頭要三次握起頭髮，吃一頓飯要三次吐出正在咀嚼的食物，起來接待賢士，就這樣還怕失掉天下的賢人。你到魯國後，千萬不可驕慢於人。”曹操曾有名句“周公吐哺，天下歸心”，指的就是周公旦對待賢人的態度。伯禽問周公如何治理魯國才好，周公說“務在利民”。後來伯禽到了魯國，努力發展生產，教育人民禮儀，尋訪賢士，將魯國治理的很好。後來伯禽還平定了徐戎的叛亂，對魯國和周朝都做出了貢獻。但是伯禽到魯國就封后三年才向周公彙報施政情況，周公問：“為何如此遲晚？”伯禽說：“變其風俗，改其禮儀，三年才能看效果。”而姜子牙到齊國，每五月就向中央彙報一次情況，周公問：“為何如此迅速？”太公說：“簡化儀節，一切從當地風俗。”後來太公知道了伯禽彙報情況很遲的情況，就嘆息道：“魯國的後代要為齊國之臣！”結果後來果真應驗，魯國一直不如齊國強盛。

周公攝政第七年，周公見成王已經長大，便還政於他，北面為臣。成王命周公鎮守成周。

相傳，成王年幼時，有一次得了大病，周公就剪下自己指甲沉入河中，對神禱告說：“王年紀小不懂事，冒犯神靈的是旦。”之後也把祝告文冊藏到了秘府中。後來，成王臨朝後，有人說周公壞話，周公逃到了楚國。成王開啟秘府，發現了祝告文冊，被感動得淚流滿面，隨即迎回了周公。

周公歸國後，怕成王年輕而慢國政，就寫了《多士》、《毋逸》。以武丁、文王等人的例子對比商紂來告誡成王。為了成王順利從政，周公寫下《周官》制訂了官職制度，劃定了百官的職責；寫下《立政》，定下行政的措施，受到了百姓的擁戴。

成王及康王在位時，天下清平，國力強盛，文化昌盛，百姓安居樂業，“刑錯四十年不用”，史稱“成康之治”，這就是孔子所向往的那個美好時代。這個時代的形成和周公的功勞是分不開的。

後來，周公在豐京患病，臨終時要求葬在成周，表明自己不敢離開成王。周公死後，成王謙讓，將他葬在了畢邑，使其能夠陪伴自己的父親——周文王，來表示成王不敢以周公為臣。相傳周公去世那年秋天，莊稼尚未收割，一場暴風忽至，莊稼倒伏，大樹連根拔起，王都的人都很害怕。成王和眾大臣穿好朝服開啟金縢之匱，看到了周公當年願意以自己代替武王去死的冊文。太公、召公和成王於是問史官和相關人員，他們說確有此事，只不過周公不讓他們說出去。武王聽後執冊文而泣，宣佈以後不再篤行占卜，從周禮，用迎神取代占卜。成王之後便舉行了郊天之禮，結果果然使天氣發生了一百八十度的大轉變，天降大雨，風向反轉，倒伏的禾苗都站了起來。召公、太公又命人將大樹扶起培實土基。當年獲得了大豐收。於是成王特准魯國可以行郊外祭天和廟祭文王之禮。從此，魯國擁有了和周天子一樣的禮樂，在諸侯中威望很高。

周公旦的故事講完了，因為他攝政、還政；東征平叛、建洛邑、合諸侯、做周禮、興魯國等事蹟，使得其被儒家極力稱讚和推崇，給予了很高的評價。但是，有些人對周公提出了質疑，認為周公攝政實際上是篡權，其為武王祈禱只不過是作秀，將祝文封在金縢之匱中還不讓人看是為了今後出了問題後可以順利脫身。成王送給周公的變異禾苗是在告訴周公不要回都，暗含“分而治之”的意思，而周公做的《鴟鴞》實際上是向成王表明自己一定要回。後來成王居