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，日本的統治階級進行著強有力的統治，不必完全受公眾輿論左右。政府由上層人物進行管理，由選舉產生的人物是不會被包括進來的。在這一階層中，人民沒有發言權。1940年，政府最高層的組成人員大多是可以直接拜見天皇的人、天皇的顧問以及天皇親自任命的官員，這些官員包括內閣大臣、地方官員、法官、各局局長以及其他官員。17【17薩評：這也有些偏頗，這種現象是日本在軍國主義化以後的情況。經過對華戰爭，軍部——相當於德國的總參謀部已經執掌了日本的國柄。在這之前，日本的首相還是透過選舉產生的——只不過選舉的方式與美國有些不同，不是國民直接選舉，而是先由國民選出執政團體，再由他們指定首相（還要天皇批准）。但“九一八”以後，日本的軍人仗恃武力，已經不再服從選舉產生的文官政府的領導，甚至發生了軍官佐藤賢了在國會喝令議員“住口”的事件。】由選舉產生的議員在內閣大臣、大藏省18【18薩評：相當於敗政部。】、運輸省領導的人事任免上就更沒有什麼發言權了。###產生的眾議院代表，代表選民的意見，雖然有一定的權利對政府高官提出批評和質詢，但卻在人事任免、決策、財政預算等方面沒有真正的發言權，也不能提出立法要求。眾議院還要受到不經選舉產生的參議院制約。參議院中的議員一半是貴族，另有四分之一是經天皇特別任命的。19【19薩評：貴族院的議員有很多本身就是軍人或者預備役的軍人，因此抗日戰爭中日本貴族院的議員比如高月保、乘兼悅郎多被我國軍隊打死打傷。】在對法律批准問題上，參議院和眾議院有平等的權利，這又是一種等級性的制約。

透過這種方式，保證了“閣下”們佔據了日本政府中的高階職位。但是，這並不意味著在“各安其位”的體制下日本地方沒有自治權。在所有亞洲國家中，不管採取何種政治體制，權力總是從上端慢慢往下延伸到中層，在那裡與地方自治權發生碰撞。這些國家之間的差別是，民主的範圍達到了什麼程度；責任的大小；地方的領導是對整個地方負責，還是會被地方大資本家所壟斷，從而損害公眾的利益。德川時代的日本就像中國一樣，最小的單位只包括五至十戶人家，也就是我們現在稱的“鄰組”，20【20薩評：所謂和中國一樣，應該指的是和中國國民黨政府當時實施的保甲制度類似。保甲制度起源於宋代王安石進行的新政改革，國民黨時期重新起用，用來加強對於基層政權的控制。不過國民黨的保甲制度實際貫徹得並不徹底，在很多地方只是停留在紙面上而已。】這是居民中最小的責任單位。“鄰組”的組長對組內的一切事務具有領導權。他要確保其成員行為端正，報告可疑的行為，發現在逃犯要立即交給政府。明治政治家們最初廢除了“鄰組”，但後來又恢復了它。在市鎮中，政府有時甚至積極培植這樣的組織。但在今天的農村中“鄰組”已經不起什麼作用。和它比起來更為重要的單位是“部落”。21【21薩評：在抗日戰爭中，日本軍隊經常將中國的村子稱為“部落”，而中文中“部落”指的是不開化民族的聚居團體，所以僅僅這個名字就足以讓中國人怒火中燒。】“部落”既沒有被廢除，但也沒有作為一個獨立的單位編入政府的行政體系。它往往是一些國家行政權利管轄不到的地方。這些部落由十五戶左右的人家組成，直至今日，22【22薩評：這個“今日”指的是1944年的日本，到了二十一世紀，“部落”在日本已經漸漸成為歷史名詞，代替它的是“自治會”，其性質倒是相似的。管理的財產也不過是大家一起打掃街道時使用的掃帚、推車等等，當然，組織居民巡夜防火之類的事情還是要做的。】部落首領由大家輪流擔任，仍然發揮著組織的作用，他的重要任務是“管理部落的財物；對部落幫助遇喪家庭或遭受火災村民的情況進行監督；確定集體農耕的適當時間、蓋房和修路；遇火災搖鈴進行警告；在地方假期和休息日的時候敲鐘擊鼓，以示告知。”與其他亞洲國家不一樣，日本的部落首領們不能在社群範圍內徵收國家賦稅，這不屬於他們的責任。23【23薩評：今天日本的自治機構如地方自治會可以徵收少量的自治會費，但要求必須定期公開賬目，以確保所有開支用於公共服務，同時，這筆費用不再上繳。因此，日本的地方自治會和稅收沒有關係。】因而，他們所處的地位很明確，是在民主的職責範圍內行使職責。

明治維新（5）

現代日本的平民政府正式承認市、町和村的地方行政機構。由選舉的“長者”推選出一人，由他來代表本地區與中央政府或府縣政府交涉辦理事務。這個人必須是