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在獨立戰爭以後的一百多年裡，美國的間諜組織沒有太大的發展，其情報工作的效率也不高，根本不能提供長遠性的、具有戰略意義的情報，即使是常規的戰術情報處理也反應遲鈍。1941年12月7日凌晨，日本偷襲珍珠港。這一美國曆史上的災難性事件，不僅使美國捲入了第二次世界大戰，也推動了美國間諜組織的改革。1942年6月13日，羅斯福總統釋出命令，成立戰略情報局（OSS），由有“美國現代情報工作之父”之稱並被譽為羅斯福總統最重要的王牌間諜的杜諾萬出任局長，隸屬於參謀長聯席會議。戰略情報局成為美國曆史上第一個真正意義上的統一的國家間諜組織。它集情報分析和秘密行動於一體開展活動，具體包括破

壞、諜報、反間諜和秘密行動。可以說，戰略情報局奠定了中央情報局的基礎，是中央情報局的雛形。而1947年9月18日中央情報局的正式成立，則可以看作美國現代間諜組織發展的里程碑。

自中央情報局成立以來，美國間諜組織的發展十分迅速。目前，美國以中央情報局為核心的國家級的情報共同體就有十多個大的系統，它們又指揮著下屬的無數個情報機關，構成了許多互相重疊的鏈索和密密麻麻的網路。目前美國間諜組織的人員編制是16萬，實際上遠不止此。有人統計，現在美國直接或間接從事間諜工作的人數，平均每100個美國人中就有1個，這種說法對於美國間諜工作的深度和廣度來說並不誇張。

美國曆屆總統都十分重視間諜工作和間諜組織的活動。特別是第二次世界大戰以後，美國的歷屆總統，從杜魯門到小布什都把情報機關牢牢地控制在自己手中，使它為推行既定政策和策略服務。美國的一位情報專家曾經說過：“我的一切重大的對外破壞和顛覆活動，都是白宮總統橢圓形辦公室裡領到‘元帥杖’後才執行的。”

第二次世界大戰剛一結束，當時的總統杜魯門就著手籌劃整頓和擴建間諜組織。1947年9月15日，他宣佈經國會透過的《國家安全法》生效，併成立了國家安全委員會及其下屬的中央情報局。他直接授權中央情報局負責協調有關國家安全的情報活動和在國外進行隱蔽的政治、心理戰和準軍事活動。

從20世紀50年代進入“冷戰”時期以後，美國的總統們對各間諜組織的操縱和控制就更加嚴密了。當U…2型高空偵察飛機被蘇聯擊落後，艾森豪威爾總統竟公開宣佈是他直接授權飛行的。這位總統對他直接操縱、控制全國間諜組織及其活動這一點並不隱諱和掩飾。也正是在艾森豪威爾當政時期，美國對伊朗、瓜地馬拉、古巴等國大肆進行情報間諜活動、干涉這些國家的內政，甚至進行了準軍事行動和武裝入侵。

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美國間諜組織的形成與發展（2）

由於中央情報局對古巴的入侵行動遭到失敗，肯尼迪總統就立即對中央情報局的上層領導進行大改組，並親自領導中央情報局制定旨在推翻古巴政府的間諜行動計劃。當他認為費盡心機扶植起來的南越吳庭豔政權已不能更好地為美國服務時，就又指使美國的間諜組織採取行動顛覆了它。

由於侵越戰爭給美國人民帶來極大的傷害，美國國內爆發了風起雲湧的反內戰運動，約翰遜總統便親自批准間諜組織制定並實施“制亂行動”計劃，以鎮壓國內的###者，他還指令這項計劃的經費、裝備和手段不受正式審判程式的束縛。同時，這位總統又以保障美國平民不受侵擾為藉口，指使和支援中央情報局對多明尼加共和國進行準軍事行動，並派僱傭軍侵略該國。

在尼克松總統執政時，他不僅指令美國間諜組織在智利執行“軌跡II號”行動，用軍事政變手段推翻左傾的阿連德政權，而且還在國內利用中央情報局掩蓋“水門事件”的真相。

卡特入主白宮之後，面對蘇聯大舉擴張的勢頭以及不斷髮生的反美活動，為對抗蘇聯、維護美國的霸權，極為倚重中央情報局。他親自簽發了《12036號行政令》，以表示重組和改革美國間諜組織的決心。

里根當權後，1981年12月簽發《12333號行政令》，宣稱要振興美國的情報工作，並任命為他競選總統立下汗馬功勞的威廉。凱西為中央情報局局長，同時還給予他內閣成員的地位。1987年，美國經濟十分不景氣，里根在大幅度地削減各部門開支的同時，卻將間諜組織的經費提高了7％，與軍費的增長率相同。

曾經當過中央情報局局長的布什總統，被認為是自艾森豪威爾總統以來，採用美國情報界“產品