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三． 慈禧對立憲的態度
慈禧對國體問題並不懂，她也不怎麼關心這個，她關心的是手中的權力不能丟，大清的基業不能丟，如果能滿足她這兩個條件，那她就支援立憲。
當時的中國，各地督撫的權力很大，有兵權、有財權，對中央政府的命令可以敷衍應付，有些強硬的督撫甚至敢拒絕執行不合自己意圖的命令。八國聯軍進京之前，慈禧發詔請各地派兵勤王，保護京師，很多督撫就不予理睬，有些派了兵的，也採取敷衍應付的態度，派些戰鬥力不強的殘兵劣兵。當時的兩廣總督李鴻章甚至乾脆稱與洋人宣戰的詔令為“矯詔”“亂命”，直接宣稱：“此矯命也，粵不奉詔。”對於這些地方上的實力派人物，慈禧毫無辦法，後來還京，也不敢治他們的罪。
這些督撫統治下的地區，形同一個個小諸侯國，有些督撫，雖然名義上是大清的官，卻不太明白他的治下範圍和大清的關係，甲午之戰，是中日間一場驚心動魄的大戰，戰後，大清的兩廣總督衙門卻向日本國行文，索要戰時被日方拖走的“廣丙號”戰艦，說此艦系廣東所有，甲午之戰是北洋水師參與，廣東並未參戰，不能以廣東的軍艦作為戰利品。
基於大清這樣的現狀，慈禧在載澤、端方、袁世凱等人的力促與解釋下，還是很願意立憲和實行地方自治的。立憲中的“大權
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