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形勢還是朝著對他有利的方向發展的。4月15日，爭得北京政府的同意，任命曾在興和宣佈起義並率軍與閻錫山北上民軍會合的周維藩為太原鎮總兵，赴平陽接替謝有功之職。5月6日，周渤接替李盛鐸出任山西民政長。5月14日，張瑞璣任山西財政司長。不久，熊兆周任山西提法使（7月1日），溫壽泉任山西軍政司長（7月11日）。
正在閻錫山力求逐步改變山西軍、政兩界沉悶局面的時候，5月25日，接到了廣東都督胡漢民反對中央集權、主張各省分權的電報。電報稱：“民國成立，約法頒佈，中央與各省許可權，仍未規定，凡百施行，無所適從，長此紛逐，其何能國。竊謂必先解決此根本問題，一切制度乃有可言。爰斟酌時勢，採合集權分權兩學派，定為有限制的集權說，為中國今日建設之方針。請先明集權分權兩說之論據所在，後述鄙說之理由。……鄙見則以為當分時代言之，在內治完全時代，當以集權為合，民識既進，無慮復返專制，……且內治既完全，當悉力對外，非有強權政府不為功，故其國內治健全者，當採集權制；但在內治未健全時代則不然。此時不能採集權制，一則視察難周，易啟奸人生心；一則易使人狃於故常，不能喚起其愛國之念；最大之患，則在使全國易返專制，稍不幸則當局皆翻；且其國內治既未完全，與
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