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，合作供銷社還透過供銷業務，控制當地的手工業生產。合作供銷社專門設定手工業生產管理社，負責管理各種手工業生產，從生產到產品的銷售均置於其控制之下。手工業生產管理社首先根據手工業的不同行業，組織各業生產小組，如棉布生產小組、文具生產小組等，然後供給各生產小組原料，經成本核算後，接收其產品，不準各生產小組自行出售其產品。這種對各生產小組的管理辦法，簡稱三定、二包、一管理，即定質、定量、定價；包供原料、包銷產品；管理其生產活動。這樣合作供銷社便直接控制了手工業生產。
手工業生產具有行業分散，人員龐雜等特點，尤其是在晉西，各縣手工業生產者總計不足200人， 分散在20餘個縣，而要將其統一管理，亦非易事。結果，由於存在原料的供給，產品的接收等問題，僅數月，各生產小組因無法維持，相繼停產。
第四，別出心裁，發行“合作券”。閻錫山的“新經濟政策”實施以來，不論成功與否，基本上沒有什麼阻力可言。但是，閻錫山也遇到了令其頭痛的問題——缺少資金。
本來閻錫山手中的法幣就不甚豐厚，除支付軍政費用外，還相繼開設一些民用企業。而廢除私商，首先需要一筆資金，接收產品。儘管在廢除私商的過程中撈了一筆，但是，仍不敷支配。
如何解決資金問題呢？發行晉鈔吧，第3次晉鈔剛剛回籠完畢，再發恐無信用，而且國民黨中央明令禁止發行地方紙幣。想來想去，閻錫山豁然想到自己曾提出的“物產證券”，
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