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使原有“村制”更加完備。從而，正式開始了改進“村制”的工作。接著擬定公佈了《改進村制條例》。按照條例第二條規定，每一編村的編制由1917年《縣屬村制通行簡章》中的300戶改為100戶。村內按事務性質設定了村公所、村民會議、息訟會、村監察委員會等機構，廢除了昔日管理村財政的社首制。村公所為村中執行村政的行政機關。其執行人員以7人為限，由村長副、閭長等人充任。村公所掌管事務為：1。行政處、廳委辦事項；2。村民會議議決事項；3。報告職務內辦理情形及特別發生事件；4。其他一切應行執行之村務。
同年9月，省長公署內增設了村政處，專辦“村政”。村政處設處長一人，副處長二人，下分三股。第一股為總務股，主管本處一切事務；第二股為考核股，主管考核各縣辦理各項村政事項；第三股為禁菸股，主管禁菸法令，稽核附捐煙案償金及核收保管藥料、監製藥丸、稽收藥價等事項。村政處對全省改進村制事宜，實施督促考察，具體內容包括協助村中建立各種村政機構、制定村禁約、整理村政等。1923年，六政考核處（六政即六政三事也，後面要作專門介紹）裁撤，有關“六政”事宜亦歸村政處辦理。
此後，又將全省劃為12個考察區，每區管理*縣。考察區設於村政處第二股（考核股）下，區管員由股內人員兼任。每區設區主任二人，一人留股處理公文，一人到各縣實地考察，三個月輪換一次。在考察的同時，還將管區內各村，按距離遠近，人口多寡劃分為若干小段，小段主任分別由區長、縣承政員、承審員、主計員、實業
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