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由人管理。因此，有的地方官員公正廉明，便路不拾遺，而有的官員平庸無能，便吏治不明，社會黑暗。
但若是有一部法律，治國用法的話，所有事情都按照法律實施，那便不以人的意志為轉移了。
但法制國家，那是秦國，秦國以法治國，過於嚴苛，二世而亡。而漢吸取教訓，以儒家治國，用仁義感化，在以法律協調，外儒內法之下得以長存四百年。
劉辯來自後世，打心裡是希望國家是法制的，但如今的大漢卻不允許。變法，可能導致一個國家變強，也可能導致一個國家步入深淵，更何況劉辯如今沒有統一，外面諸侯林立，將國家從儒家的仁義治國轉變為法家的依法治國，劉辯是想都不敢想的。而且如今的大漢，或許都不用變法，如今社會的主要矛盾是世家，飯要一口一口的，轉變也要一步一步的來，不能有絲毫的差錯。
而商部的成立，就是劉辯變法強國的第一步。
糜竺到底還是先入為主了，發展商業，他從根本上看，本能的認為不行。
法律上的限制，他根本就想不到這上面來，試問整個國家都沒有健全的法律，是儒法共治，二者相互協調，有時候儒還會凌駕於法之上，而在商業上立法，他怎麼想得到？
可若是真的這麼做的話，發展商業促進大漢的經濟，而一邊，大漢在推出一部商業法典，用來限制商人這個不安定因素。
這個想法無疑是可行的。
劉辯這個計劃還沒有告訴過別人，糜竺是第一個知道的，糜竺是商道巨擎，讓他組建商部，首先他知道如何發展商業。其次商業起家的糜竺，明白商人的不安定因素是哪
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