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修路，構建水陸交通路，其目的是促進南北流通以及南方內部的流通，主要就是為了開發南方。大宋的富強，只可能建立在南方全面繁榮的基礎上。同時……”玉如意指向了四川，“也能順便解決四川的漕運。”

“計劃越大，開支越驚人。敢問參政，想要如何開發南方？”蔡卞注視石越，實在無法想象石越這樣謹慎的人，怎麼會提出這樣大膽的計劃。

石越尚著黃河以北諸路畫了個大大的圈，說道：“北方兼併一日甚於一日，大量的農夫無地可種，每次盜賊不斷，重罪法諸位都知道，這是盜賊猖獗使然。民本不樂為賊，迫於無奈，不得不為賊。而南方，特別荊湖南、北路，農業落後，人口稀少。白水潭考察的學生寫了報告，認為這兩路最少可以吸納一百萬戶人口。我想從人多地少的川蜀，以及兼併嚴重的河北，招納五等戶以及客戶，並往兩路甚至遠至廣南東、西路墾荒。除了幾條主幹道外，墾荒的人走到哪裡，道路就修到哪裡。”

“換句話說，就是除了主要官道、河道的修繕開通，其他道路的開通，包括在了移民費用其中？”蔡卞立即反應過來了。

“正是。”石越讚賞的一笑，道：“朝廷對五等戶與客戶，本來就不徵收役稅，至少是徵得並不高。將這些人吸引到南方，每丁允許圈地八十畝，桑麻田二十畝，宅地三畝；這些地五年之內免稅。若力有能及，允許多墾地，多墾之地，五年之內，朝廷只收兩稅之半。凡移民之戶，朝廷每丁發給安家費三十貫，足夠一年之開銷。凡種子、農具，皆可貸給，用勞役的形式分年歸還。”

蘇轍望了石越半晌，嘆道：“子明，你可知道這要花多少錢？假設你能吸引五十萬丁，安家費就是一千五百萬貫，還有種子、農具，不下一千五百萬貫。三千萬貫，就這麼花掉了。朝廷哪有那麼多錢？何況你還有個修路的計劃。”

蔡卞苦笑道：“實際上絕對不止三千萬貫。而且農夫能領到手裡的錢，也不可能有三十貫，我看最多有十五貫。”

唐棣也道：“正是如此。中間若不經剝刻，實無可能。”

“我當設嚴刑峻法以待之！”石越寒著臉說道。“刻剝之事，自然難免，但只要查出一個，便抄沒家產，發配往歸義城。更何況，便是十五貫也夠用了，一個低等廂軍，每年的薪俸是四貫左右，也可以拮据維生，十五貫在湖廣四路，既便維持一個五口之家的生活，都不是問題。”

“若然如此，甚善，但只怕嚴刑峻法，不能不惹來議論。更何況還有更多的矛盾，移民原籍官員故意阻撓怎麼辦？荊湖南北路又不是無人之所，若當地人說那地是他們的，又要如何？”蘇轍對這樣太大的計劃，始終不是很樂觀。

“除所開墾熟田之外，一切山林河澤，皆是官產！移民之前，我要請求皇上下令，命令湖廣四路編戶自報財產，他報多少，朝廷信多少。以後便按這個收稅。等到移民之時，朝廷就按所報之數，計算其地產。如果屆時有人忽然又多出了許多田產，那麼他的總額在一百畝之內，朝廷就既往不究。若超過一百畝，那便怪不得朝廷了。”

“這……”

“湖廣四路，在朝廷裡沒有什麼力量可言。對朝廷有影響力的家族，沒有一家在這四路有什麼了不起的利益的。何況有上百萬的北方百姓從中得利——許多北方籍、四川籍的官員從公從私，都會支援，而許多官員也多了中飽私囊的機會，若從這些方面想，我倒是並不擔心會有過大的阻力。我擔心的，是朝廷的財政，能不能支援這個計劃？”蔡卞心裡還有一句話沒有說出來：“石子明與王介甫的區別，就是石子明拼命花錢，王介甫拼命掙錢；若再加上司馬君實拼命省錢，實在可以並稱三絕。”

“財政的問題，我們等會再談。”石越把玩著手中的玉如意，不急不慢的說道：“我們首先可以達一個共識，如果不考慮財政的因素，移民開發湖廣四路，是完全可行的。而且，如果執行得很，四五年之後，就能見大利。諸位是否同意？”他的目光掃過眾人的臉膛，蘇轍與唐棣點了點頭，蔡卞卻遲疑了一下。

石越注視蔡卞，微笑道：“元度還有何意見？”

蔡卞見石越問到，便笑道：“參政，下官以為，廟算者，未算勝，先算敗。參政何不說說如果失敗，會有什麼後果？”

石越一愣，旋即哈哈大笑，道：“說得好，正當如此。”他轉向陳良，道：“子柔，不如你來說吧。”

陳良應了一聲，微一欠身，道：“蘇大人、蔡大人、唐大人，參政與在下等議論之時，以為如果移民開發計劃失敗，