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解決金山移民工作的難題。　。。

第三十二章 出讓土地圈地運動 失地農民苦不堪言（2）

國務院國發＇2006＇17號檔案（《國務院關於完善大中型水庫移民後期扶持政策的意見》）貫徹實施三年來，對錦金山縣庫區移民改善生存環境，提升生活質量，加快脫貧致富程序，促進庫區穩定和諧發揮了較大作用，但由於政策的不夠完備和庫區各類歷史遺留問題，還存在一些不容忽視的矛盾。

一、實施移民後扶持政策的現狀

金山境內兩庫、兩壩淹沒涉及全縣11個鄉鎮116個行政村515個村民小組，淹沒影響國土資源萬畝（其中耕園地41149畝），淹沒行政企事業單位754家，搬遷安置移民40172人。安置形式主要透過農業安置、“農轉非”安置和外遷安置進行。由於電站建於計劃經濟時期，補償標準較低，且是邊規劃、邊概算、邊移民，致使前期移民搬遷滯後工程建設，在工程“水趕人”的嚴峻形勢下盲目搬遷後靠，造成移民耕地少而貧瘠，產量低而不穩，基礎設施十分薄弱，諸多遺留問題制約了移民群眾脫貧致富的程序，影響了庫區的和諧穩定和全縣經濟社會發展。

陽春佈德澤，萬物生光輝。2006年5月17日，國務院出臺了國發＇2006＇17號（《國務院關於完善大中型水庫移民後期扶持政策的意見》）檔案，這項重大惠民政策是黨中央、國務院以人為本，執政為民理念的充分體現，是對廣大庫區移民群眾的真誠愛護和關心，亦為解決庫區移民遺留問題奠定了堅實的基礎。這項政策實施三年來，庫區長期存在的遺留問題得到相對緩解，移民的生產生活條件得到有效改善，移民經濟發展的後勁得到一定提升。

1、發放後扶持直補資金使移民群眾享受到政策恩惠。國發＇2006＇17號檔案規定，每個原遷移民每年直補到人資金600元，政策延伸20年。省政府核准該縣大中型水庫移民後期扶持人口為24860人，其中原遷移民19436人，移民新增人口5424人。至2008年底，已為19426人兌現資金萬元，人均兌現1200元，兌現到位率。

2、實施後扶專案和“兩區”專案最佳化了移民生存條件。該縣移民新增人口5424人，後扶持專案按人平每年500元計算，2007年移民後扶持專案資金萬元，共完成低產田改造155畝，有償調田106畝，新建柑桔園2021畝；移民危房維修28戶55間；建蓄水池144口；建沼氣池1245口。“兩區”發展規劃2008年8月透過省移民局審批備案。為及時解決庫區移民生產生活方面的突出問題，該縣於2008年初提前啟動了津洋口泵站改造增容、陳家坡移民安置點引水工程等24個建設專案，這些專案都已竣工使用。

3、兌現糧食補貼政策緩解了庫區連帶人口群體矛盾。2008年5月，透過對庫區淹地不淹房未遷失地農民和原遷居民的調查核定，全縣符合庫區糧貼政策的補助物件共5220人，其中淹地不淹房未遷失地農民3717人，原遷居民768人，滑坡影響區人口735人。省移民局出臺政策，每人每年糧貼補償300元，已完成2008年度的兌現工作。

二、實施後扶持政策幾個值得注意的問題

國務院＇2006＇17號檔案無疑給廣大移民帶來了了福音，其貫徹實施為移民經濟發展注入了生機和活力，為庫區長治久安提供了政策保障，但在實施過程中，也凸顯出如下值得注意的問題：

1、後扶專案難與新增人口利益緊密掛鉤。省政府對省管水庫的移民新增人口確定按人平500元實施專案扶持。在實施這個政策上，各鄉（鎮）在後扶人口登記結束後，根據本鄉鎮新增人口計算後扶持專案資金，以移民村為單元，對後扶專案進行調查摸底，分年度確定扶持專案，報縣審批後實施。但因山區地勢偏僻，新增人口戶居住分散，後扶持專案無法與每個新增人口戶直接掛鉤，難於保證每個新增人口都受益，實現移民新增人口的意願很困難，導致實施中矛盾突出意見大。更為嚴重的是移民“農轉非”新增人口大多數居住集鎮，無生產資金，無扶持條件，後扶專案難於確定。因實施無載體，集鎮移民新增人口受益更困難。城區現有400多戶移民後扶人口，大多數是原企業改制時下崗人員，基本靠吃低保維持生計，無耕地，無職業，更無扶持條件。如何對這部分人實施後扶持，改善其生產生活條件，最佳化生存環境，是橫亙在我們面前的一道難題。

2、“兩區”發展規劃專案投資