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現在，漢靈帝不再死要面子活受罪了，明白無誤的承認了州牧的實際權力。
法律條文中對州刺史是怎麼定義的呢？其實中央監察機構的一種地方延續，丞相和將軍這些中央大員自有中央紀委看著，天高皇帝遠，地方上的郡守們怎麼辦？所以，劃出了十三個州部，凌駕於之前的州郡之上，看著這幫人遵紀守法。
地方行政依舊是郡縣兩級，他們和州刺史不是同一性質的機構，地方上的軍事和行政大權都不歸州刺史，甚至為了證明這一點，州刺史的薪水還要比郡守們低一點點。
有一點三權分立的感覺，互相監督。
不過這也只是理論上的設計而已，朝廷的用意是拿州刺史看著地方長官，這本身就是承認了州刺史別人無法比擬的優勢，所以，隨著時間的流逝，州刺史的權力逐漸擴大，中央有點控制不住了，只不過大家都在遵守著遊戲規則，各自玩各自的，表面功夫做足，皇帝不干涉州刺史潛規則之內的活動，州刺史也適當的收斂檢點一些，不觸動皇帝的底線。
至於薪金上的個位數差異只不過是一個數字遊戲而已，這個帝國自從誕生的那一天起，他的官員就沒有幾個是靠著微薄的工資養活著家中老小和自己的面子的。
現在，黃巾起義和後繼者的努力，打破了這個微妙的均衡局面，地方大員以*起義便宜為由請求將權力法令化，中央不甘寂寞的大員想找機會外放出去大展拳腳，皇帝自己還有選擇嗎？沒有了，下面的人已經把話說的很明白了，州刺史們大多起不到什麼實際作用，不是酒囊飯袋就是貪汙受賄，而且就算想
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