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移百姓到遼河領域，以開發其肥沃農田。”

〃本朝滅了東突厥，一直有呼戰之聲，要趁勝滅得西突厥，而朕其實已經不許，鎮南王可知何故？”

聽見楊宣凝親口說，終止對外大規模戰爭，宋缺心中一鬆，本來想勸束的話，就說不出口來，沉思了一陣，說著：“是民力之故吧！”

〃哈哈，鎮南王只說了表面，其實民力只是一個原因，真正原因，就是耕地。”

〃耕地？”

宋缺吃了一驚，想不到是這個回答。

〃正是如此。高麗國滅，朕取了遼河流域，有肥沃農田，漢族大可移居，數十年後，就自有漢族上百萬，永世不易，可所謂越戰越強，而在草原之上。鎮南王可曾注意每年降雨量？”

“聖上說草原無法為耕地？”

宋缺一點就明。

“正是如此，鎮南王，你如仔細檢視，就可知道，一旦雨水少於某度，就不可耕作，是以草原漢族難以立足，如今得了東突厥之地，足有數萬裡。但是卻無法消化為己用，如是繼續作戰，不但朝廷耗資甚大，而且強軍精兵駐於遠地，難以掌制。不得不設鎮設節度使，只怕日後有禍端。”

其實唐朝地安史之亂，有其深刻的背景。

大唐盛時，征服西域數百萬平方公里，但是結果卻是無法消化，反而導致大量精兵良將集於邊疆。許多人不知根本。以為這是節度使的錯誤。其實在當時情況下，不實行節度使。根本不行。

在西域這樣複雜的情況下，節度使藩鎮擴大許可權，是必須地。

想不建立藩鎮，辦法只有二個第一個就是當地有足夠的漢族，因此官來治民，將來治軍，可是西域和草原環境，根本沒有辦法作到這點第二個就是不取草原為地”可是胡人的威脅，時時存在，聖上又有什麼辦法？””朕也沒有好辦法，朕第一就是植樹造林，森林一多，雨水就多，地下積蓄就厚，漢族才可擴大界線，第二，朕這次，將東突厥男丁盡貶為奴，數十年中，已經不成禍端，但是草原無主，必有新胡，朕因此劃分草原，賞一塊塊草原與依附小族，並且限定各部地活動範圍。分而治之，第三，朕準備在