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從目前看來，柳市的開發區在徐燕萍到任後，將之前僅有三十平方公里擴大了十倍，增加至三百平方公里。當時就有不少的爭議，絕大多數的人都持保守意見，覺得柳市無論是交通、地理環境、物質資源都沒有多少優勢。開發區宜逐步擴大，分幾步走。要不，一步到位擴充套件十倍，要是招商引資失利，就會有大量的耕地閒置浪費。
柳市最主要的就是三個制約，一是交通不行，雖說到省城公路是高等級公路，但費時較長，在商家看來就增加了運輸壓力。二是思想觀念還沒有放開，都以為柳市不是沿海省市，經濟發展滯後那是理所當然，政策上也缺少國家上的支援傾斜，就自甘落伍而不思奮起。三是沒有什麼自然資源上的優勢，沒有豐富的礦產，也沒有多少特色物產。基於上述三個原因，柳市在全省的經濟發展中就一直處於最末端位置上。
徐燕萍到來時，首先就感覺到政府領導那種恪守自固、不思上進，精神氣太差。而一些領導雖有改變柳市發展落後的決心，但穩重有餘，謀權之心比投身建設要重。沒有創新意識，守舊保成地工作，哪會達到改變柳市的現狀。
透過一段時間調研瞭解情況後，當即提出第一個措施，就是將本來就沒有什麼起色的開發區，擴大了十倍。爭議中，徐燕萍雖是極少數，但她卻是政府的一把手，
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