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整個黨政系統一片烏煙瘴氣，買官賣官，任人唯親現象非常嚴重，原來的縣委書記便是因為控制不住局面而被免職他用，這種情況也嚴重製約了柳林縣的發展，市委書記衛斯年對柳林縣的情況很重視，因此便不考慮讓程學宏繼任縣委書記一職。
徐明磊當時在省建設廳已經呆膩了，由於建設廳的位子有限，想要在系統內進步非常困難，而且他也知道如果還想要在仕途上更進一步，甚至成長為廳級乃至部級幹部的話，那麼去基層執政就是一條必經之路，因為以後想要繼續高升，成為一方大員，有沒有基層工作經驗是一個重要的考量因素。
因此，徐明磊便向時任省委組織部副部長、黨建辦主任，也曾經做過老省委書記唐智軍秘書，堪稱他的“師兄”的陸樹青求一個下基層的機會，陸樹青也很看重徐明磊，又想到了柳林縣的特殊情況，於是便把徐明磊推薦給了龍灣市委組織部，龍灣市委組織部經過對徐明磊的考察後，又把他的名字推薦給了龍灣市委書記衛斯年。
最終，在衛斯年的拍板下，徐明磊空降柳林縣，取代程學宏，成為了縣委書記。
同時，這也算是衛斯年給程學宏的一個警告，讓他明白，如果程學宏繼續跟這一任縣長搞不好關係，那麼他就甭想升任縣委書記了，而按照官場慣例，如果縣長不能升任縣委書記，那就是沒有幹成，仕途也就算是到此為止了。
程學宏本來已經做好了繼任縣委書記的打算，甚至還已經向他的那些心腹封官許願，但是市委的任免檔案下發以後，得
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