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滅，現在矮人國能夠有資格擔任幕府將軍的人本也只剩下菊川幸成一個人而已。索倫王國所需要幫助他的，不過是幫助他樹立威望而已，這個實在太好辦了，只要有軍權在手，又有多少人會不開眼的去反對他呢？何況還有一個強大的索倫王國的支援。
另外當然就是最重要的鐵木的經營權，大家的目的無非都是為了這個。但是作為索倫王國，總不能以戰勝國的姿態去要求小菊川將鐵木無償送給自己，所謂國家機構，也不方便作為商人的角色來經營這些鐵木。正好妮迪絲又在中間斡旋，終於達成了讓妮迪絲擔任這個商人的角色，跟幕府簽訂協議，獲得矮人國鐵木的經營權。同時，妮迪絲也跟索倫王國方面簽訂了一份協議，保證將收購來的鐵木最大限度的優先供應索倫王國。
關於菊川幸成和索倫王國簽訂的協議，其實主要就是這樣的兩條內容，但是妮迪絲作為協議的發起者和起草者，為了讓這個協議看起來冠冕堂皇一些，又加上了一些關於軍權、人權、環境保護、大海航運以及生物保護等條款，總共簽署了二十一條條款。這二十一條條款，在矮人國後代的史學家的研究中，被稱為喪權辱國的帶有濃厚屈辱的不平等條約——《二十一條》。
後代對於這個條約，態度是曖昧的。有些人認為這些條約極大的限制了矮人國的發展，使得戰後的矮人國在三十年內幾乎成為工業空白。但是另外一批人則認為雖然這些條約嚴重傷害了矮人國的利益，但是如果不是“英名神武”的菊川幸成大將軍和他的得力助手“血狐”妮迪絲、“罪惡星辰”西斯、“獨狼”羅迪，矮人國就算不被索倫王國滅國，至少也要將每年所得全部進貢給索倫王國。那樣的話，矮人國等於就是索倫王國的附屬國了。這些人認為，菊川幸成作為歷史上最著名
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